행정형법의 특성

임호영

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자료유형: 학술저널

저자정보: 임호영 (법무법인 경원)

저널정보: 성균관대학교 법학연구원 성균관법학 성균관법학 제35권 제2호

발행연도: 2023.6

수록면: 1 - 33 (33page)

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행정형법은 행정상 의무위반에 대하여 형벌을 부과하는 법규의 총체로 정의할 수 있다. 그 적용대상인 행정범은, 형사범이 법령에 의한 명령·금지를 기다릴 것 없이 행위 그 자체가 반도덕성·반사회성·범죄성을 가졌기 때문에 처벌되는 것과 달리, 행정목적의 실현을 위한, 법령에 의한 명령·금지를 위반했기 때문에 범죄로서 처벌되는 행위이다. 행정형법은 「행정상 의무위반」이라는 죄에 대하여 「형법에 정해진 벌」을 가하는 법규이므로, 행정법의 성격과 외관을 가지는 동시에 형벌 부과시의 형법상의 원칙이 적용되어 형법의 성격을 가진다. 형법상의 원칙 적용과 관련하여 과실범의 인정범위가 문제된다. 행정범도 고의가 있어야 성립하며, 과실범은 법률에 특별한 규정이 있는 경우에만 처벌된다. 명문의 과실범 처벌규정이 없는 경우에도 取締目的의 본질로부터 혹은, 규정의 해석상 이를 처벌할 수 있다는 견해에는 동의할 수 없다. 형법상 법인의 범죄능력을 인정하지 않는 것과 달리, 행정형법에서는 양벌규정이 법인의 범죄능력을 인정하는 일반적인 입법형식으로 되어 있다. 법인 대표자를 포함한 임직원의 행정법규위반시 양벌규정의 적용으로 인한 법인의 책임은 과실책임이라고 할 것이다. 행정범에 특유한 과형절차인 통고처분제도에서 적법한 통고처분 없이 국고에 납입된 범칙금·추징금뿐만 아니라 위법한 통고처분에 의하여 국고에 납입된 범칙금·추징금도 부당이득으로서 반환의무가 있다고 생각된다. 그 구제수단에 관하여 행정기본법이나 행정절차법 또는 관련 개별 행정법규에 명시적인 규정을 두는 것이 바람직하다. 나아가서, 행정범 중 제재로서 자유형을 부과할 필요가 없고, 금전적 제재로써 행정목적을 달성할 수 있는 행정범에 대하여는 별도 입법을 통하여 통고처분에 의하여 범칙금을 부과할 수 있도록 함으로써 자신의 행정법규위반사실을 시인하는 국민들은 신속하게 법적절차에서 벗어날 수 있도록 함이 국민의 권익보호를 위하여 필요하다고 생각한다. 위법한 처분에서 명한 행정상 의무를 위반한 경우에도 행정형법상 가벌성이 인정되는가? 하는 문제는 행정기본법 제15조에 규정된 존속력과 관련된 문제로서 행정형법 이론 및 실무상 매우 중요한 논의 대상이다.

Verwaltungsstrafrecht ist per definitionem die Gesamtheit der Gesetze und Verordnungen, die Verstöße gegen Verwaltungspflichten unter Strafe stellen. Eine dem Verwaltungsstrafrecht unterliegende Verwaltungsübertretung wird als Straftat geahndet, weil diese gegen ein gesetzliches Gebot oder Verbot zur Verwirklichung von Verwaltungszwecken verstößt, im Gegensatz zu einer Straftat, die ohne gesetzliche Vorschrift oder Verbot strafrechtlich verfolgt wird, weil die Handlung selbst sittenwidrig, asozial oder kriminell ist. Das Verwaltungsstrafrecht bestraft die „strafrechtlich vorgeschriebene Strafe“ für das Delikt „Verletzung von Verwaltungspflichten“. Dieses hat Charakter und Wesen des Verwaltungsrechts, aber gleichzeitig auch des Strafrechts, weil bei der Strafverfolgung die Grundsätze des Strafrechts zur Anwendung kommen. Im Zusammenhang mit der Anwendung von strafrechtlichen Grundsätzen stellt sich die Frage nach dem Umfang des Verschuldens bei fahrlässigen Straftaten. Auch Verwaltungsübert- retungen setzen Vorsatz voraus, und fahrlässige Straftaten werden nur bei besonderen gesetzlichen Bestimmungen unter Strafe gestellt. Wir widersprechen dieser Auffassung und sind der Meinung, dass es selbst ohne ausdrückliche Vorschriften eine Bestrafung für fahrlässige Straftaten gibt, da diese entsprechend der Art des Delikts oder Auslegung der Vorschrift geahndet werden können. Anders als das Strafrecht, das die Strafbarkeit juristischer Personen nicht anerkennt, hat die doppelte Strafbarkeit im Verwaltungsstrafrecht eine allgemeine gesetzliche Regelung, welche die Strafbarkeit von juristischen Personen anerkennt. Die Haftbarkeit einer juristischen Person infolge der doppelten Strafbarkeit im Falle einer Verletzung verwaltungsrechtlicher Vorschriften durch einen Mitarbeiter, einsch -ließlich Vertreter einer juristischen Person, wird als Fahrlässigkeitshaftung bezeichnet. Im System der Strafverfügung, das Strafverfahren speziell für Ordnungswidrigkeiten darstellt, wird davon ausgegangen, dass nicht nur Geldstrafen und Geldbußen, die ohne rechtmäßige Strafverfügung gezahlt, sondern auch solche, die durch eine rechtswidrige Strafverfügung gezahlt wurden, zu Unrecht erlangt wurden und deshalb zurückgezahlt werden müssen. Daher ist es wünschenswert, den Rechtsbehelf im Verwaltungsgrundgesetz, im Verwaltungsverfahrensgesetz oder in einschlägigen Einzelverwaltungsvorschriften ausdrücklich zu regeln. Darüber hinaus halten wir es zum Schutz der Rechte und Interessen der Bürgerinnen und Bürger für erforderlich, dass Ordnungswidrigkeiten, die nicht mit Freiheitsentzug geahndet werden und durch Geldbußen abgegolten werden können, durch eine gesonderte gesetzliche Regelung mit einem Bußgeldbescheid geahndet werden können, damit Bürgerinnen und Bürger, die Verstöße gegen Verwaltungsvorschriften zugeben, dem sonst drohenden Rechtszug rasch entgehen können. Die Frage, ob die Verletzung einer durch einen rechtswidrigen Bescheid angeordneten Verwaltungspflicht verwaltungsstrafrechtlich geahndet werden kann, ist in Theorie und Praxis des Verwaltungsstrafrechts von zentraler Bedeutung, da sie mit dem Bestand des Art.

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