「베니스 헌장」(1964)의 정책 네트워크 분석

주남희

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자료유형: 학술저널

저자정보: 주남희

저널정보: 한국유럽학회 유럽연구 유럽연구 제38권 제4호

발행연도: 2020.11

수록면: 67 - 86 (20page)

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본 연구는 1964년 이탈리아 베니스에서 개최된 ‘제2차 역사적 기념물의 건축가 및 기술자 국제회의’에서 문화유산을 어떻게 보존할 것인가에 대하여 보편적 방법을 합의한 ｢기념물 및 유적의 보존과 복원을 위한 국제헌장｣(일명 ｢베니스 헌장｣)이 채택된 배경과 내용을 살펴봄으로써 그 의의를 파악하고자 한다.
이를 위하여 ｢베니스 헌장｣이 제정되는 데 영향을 미친 정책 환경, 헌장 채택에 참여하였던 정책행위자, 그들의 상호작용에 주목하는 ‘정책 네트워크 이론(Policy network theory)’을 적용하여 다음과 같은 연구결과를 도출하였다.
먼저 문화유산을 둘러싼 환경이 변화할 때, 국제기구를 구성하는 당사국이 단독으로 대응하는 것이 아니라 정책 환경에 영향을 받는 이해관계자 즉 학자, 기술자, 건축가 등이 공식·비공식적인 상호작용을 바탕으로 협력하고 있음을 파악할 수 있었다.
즉 19세기 말 근대적인 문화유산 보존원칙이 태동된 이래, 제2차 세계대전 이후 국제연합(UN)을 중심으로 UNESCO, ICCROM, ICOMOS와 같은 국제조직이 결성되면서 이러한 조직의 구성원들의 특성과 배경을 살펴본 결과 전문가집단의 문제의식, 국제회의를 통한 논의의 발전 등이 원칙 형성에 주요한 영향을 미치는 것을 알 수 있었다.
즉 전쟁의 참화로 파괴된 문화유산에 대한 복원과 보존의 방법에 대하여 건축가, 기술자, 학자 등을 중심으로 소집된 국제회의는 궁극적으로 문화유산을 보호하고자 하는 각 국가들의 집합 즉 국제기구를 바탕으로 이뤄졌음을 알 수 있다. 또한 프랑스, 이탈리아, 영국 등의 학자간 협력이 중심이 되어 개방적인 관계구조 안에서 의견이 조율되었음을 파악할 수 있었다. 즉 공식적으로 국제기구가 주도하여 주최한 회의를 계기로 헌장이 채택되었으나 비공식적으로 학자, 전문가 등의 활발한 연구와 교류 활동이 있었음을 알 수 있다.
｢베니스 헌장｣은 제2차 세계대전 이후 ‘유럽 중심적’ 관점으로 제정된 것이기 때문에 상대적으로 목조 건축물이 대다수를 차지하는 동양 문화권에 대한 이해 또는 실제 거주민들에 대한 이해, 역사적 기념물뿐만 아니라 주변 환경, 경관에 대한 포괄적 해량이 요구된다는 한계도 있다. 그러나 이러한 한계는 추후 1994년 일본 나라에서 채택된 ｢진정성에 관한 나라문서｣를 통하여 다양한 문화적 맥락 안에서 각 국의 문화적 다양성을 인정해야 한다는 공동의 이해를 도모하는 것으로 보완이 된다.
제2차 세계대전 이후 국제연합이 발족하면서 전문가들의 상호작용의 결과 도출된 ｢베니스 헌장｣은 문화유산의 역사적 및 예술적 가치를 보호하고 시대의 층위를 이해함으로써 진정성을 존중하여 적절한 활용을 유지하는 방법론을 합의함으로써 국제문화유산보존원칙을 형성하였다는 의미가 있다.

This study aims to understand its significance by looking at the background and content of the adoption of the International Charter for the Conservation and Restoration of Monuments and Sites (also known as the Venice Charter), which agreed on universal methods of preserving cultural heritage at the Second International Conference on Architects and Engineers of Historical Monuments held in Venice, Italy in 1964.
To this end, the following research results were derived by applying the Policy Network Theory, which focuses on the policy environment that influenced the establishment of the Charter of Venice, policy actors who participated in the adoption of the Charter, and their interactions.
First of all, when the environment surrounding cultural heritage changes, it was understood that stakeholders, scholars, engineers, and architects who are affected by the policy environment, are cooperating based on formal and informal interactions, rather than the parties that form international organizations alone.
In other words, since the founding of modern cultural heritage conservation principles at the end of the 19th century, international organizations such as UNESCO, ICCROM, and ICOMOS were formed after World War II, and after examining the characteristics and backgrounds of the members of these organizations, we found that the problem awareness of expert groups and the development of discussions through international conferences had a major impact on the formation of the principles.
In other words, the international conference, which was convened by architects, engineers, scholars and others on how to restore and preserve cultural heritage destroyed by the ravages of the war, was ultimately based on a group of countries that wanted to protect cultural heritage, namely an international organization. In addition, it was found that opinions were coordinated within an open relationship structure, with cooperation between scholars from France, Italy, and the United Kingdom at the center. In other words, the charter was adopted on the occasion of a meeting officially led by an international organization, but it can be seen that there were informally active research and exchange activities by scholars and experts.
Since the “Venice Charter” was established after World War II from a “European-centered” perspective, there are limitations that an understanding of Asian cultures, which account for the majority of wooden buildings, an understanding of actual residents, as well as historical monuments, as well as the surrounding environment and landscape is required. However, this limitation is supplemented by promoting a common understanding that each country"s cultural diversity should be recognized within various cultural contexts through the “National Documents on authenticity” adopted in the Japanese country in 1994.
The “Venice Charter,” which resulted from the interaction of experts with the launch of the United Nations after World War II, is meaningful in that it formed the principle of preserving international cultural heritage by agreeing on a methodology that protects the historical and artistic value of cultural heritage and maintains proper utilization by respecting its authenticity by understanding the hierarchy of the times.

#베니스 헌장 #국제문화유산보존원칙 #정책 네트워크 #UNESCO #ICOMOS #Venice Charter #Cultural Heritage Conservation #Policy Network Analysis

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강현 / 2016 / 건축문화재의 원형(原形) 개념과 보존의 관계 - 한국 목조건축문화재 수리 역사의 비판적 검토를 중심으로 / 문화재 49(1):120~145

김순양 / 2010 / 정책과정분석에서의 정책네트워크(Policy Network) 모형 - 이론적･실천적 적실성의 검토 및 제언 - / 한국정책학회보 19(4):177~210

나태준 / 2014 / 폐쇄된 정책공동체의 특성이 정책에 미치는 영향에 관한 연구: 한식세계화사업을 중심으로 / 행정논총 52(1):95~122

노영희 / 2009 / 문화･스포츠관련 국제기구 지식정보원 / 한국학술정보

배응환 / 2001 / 정책 네트워크 모형의 행정학 연구에 적용탐색 / 한국행정연구 10(3)

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