1910년대 인천부의 주요 정책과 시가지행정에 관한 연구

박진한

doi:10.22345/kjuh.2020.03.23.119

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자료유형: 학술저널

저자정보: 박진한 (인천대)

저널정보: 도시사학회 도시연구 도시연구 : 역사·사회·문화 제23호

발행연도: 2020.3

수록면: 119 - 153 (35page)

DOI: 10.22345/kjuh.2020.03.23.119

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이 글에서는 한일강제병합 이후 1910년대 인천부의 주요 정책과 부협의회의 활동을 중심으로 시가지행정의 내용과 방향에 대해 살펴보았다. 이 시기동안 인천부윤에 임명된 인사는 외교업무에 정통한 초대 히사미즈를 비롯해, 청진 · 원산부윤과 경상북도 내무국장을 역임하는 등 지방행정경험이 많은 중견 관리들이었다. 이들은 부윤으로 재임하는 동안 식민지배기구 정비, 부내 도로교통망 정비, 조계 해체에 따른 지방행정 일원화(제1대 히사미즈), 도시생활개선(제2대 구스노), 보건 · 문화 등의 공공시설확충(제4대 요시마쓰)에 많은 관심을 가졌다. 이들이 인천부윤을 마치고 총독부 외사과장, 평양 · 경성부윤 등으로 영전할 수 있었던 것은 식민지관료에게 요구되는 행정능력을 총독부로 인정받았기 때문으로 판단된다.
이 시기 인천부 시가지행정은 1917년 축항완공 이후 부예산이 매년 증액되었다는 점에 주목할 필요가 있다. 원료수입과 상품생산에 큰 이점이 되는 축항 완공을 계기로 공장과 회사가 신설되면서, 외부 노동력 유입에 따른 주거 및 시가지확장 등의 도시문제가 본격화되었다. 도시화와 함께 ‘공공시설’에 대한 주민들의 요구가 높아짐에 따라 인천부는 기채를 발행하거나 부세를 대폭 늘린 확장예산을 편성해 이에 대처하려했던 것으로 보인다.
그러나 ‘공공’을 바라보는 인천부와 부민의 입장은 서로 상이했다. 막대한 예산을 들여 “각종 회사와 상점의 직원”으로 근무하는 일본인이 주로 이용하게 될 전염병원과 공회당 등을 건립하려는 인천부에 대해 조선인들은 당장에 “도로의 개선, 하수의 완비, 똥오줌과 쓰레기의 처치”를 요구했다. 한편 경제적 이해관계를 함께하는 조선인, 일본인 상업자산가들로 구성된 부협의회는 일본인사회의 공익을 우선시하는 인천부의 예산편성에 아무런 영향력을 행사하지 못했다. 그 결과 1910년대 ‘공공’을 앞세운 인천부의 도시인프라구축과 시구개정사업은 일본인거주지에 집중되었고, 확장예산을 통해 시구개정사업이 진행될수록 일본인이 밀집해 거주하는 남촌과 조선인 거주지역인 북촌 사이의 도로사정과 주거환경은 더욱 커다란 격차를 갖게 되었다. 남촌, 북촌 사이의 도시인프라 격차는 1920년대 심각한 도시문제로 비화되었으며 이는 3 · 1운동 이후 민선 부협의회 구성 이후 부협의회를 중심으로 시구개정운동을 촉발시킨 주된 요인이 되었다.

In this paper, it looked at the contents and direction of the municipal administration focusing on the major policies of Incheon-pu and activities of its council in the 1910s after the Japan-Korea Annexation Treaty. During this time, the appointees of Incheon Buyun were experienced middle-level officials with a extensive experience in local administration such as the directors of the Fuyun of Cheongjin·Wonsan, and a domestic office director in Gyeongsangbukdo, including the first Hisamitsu well-versed in diplomatic affairs. While they were in office as Fuyun, they were very interested in the readjustment of the colonial regime, the road transport network maintenance in Pu, the local administrations unification according to the dissolution of Jogye (first Hisamitsu), urban life improvement (second Gusuno), and expanding public facilities such as health and culture (fourth Yoshimatsu). It seems that they served as directors of foreign affairs in the General Government and as Pyongyang and Kyungsung-Fuyun after finishing the Incheon-Fuyub because they were recognized by the General Government for their administrative capacity required of colonial officials.
It should be noted, at this time, the Incheon Ministry"s municipal administration of the Incheon-pu increased its budget yearly since the completion of the harbor construction in 1917. With the completion of the port construction that would be a great advantage in raw material import and production, and the factory and company were newly established, the urban problem has come into full swing such as residential and urban expansion from the outside labor inflow. As residents’ demands on ‘public facilities’ with urbanization, it seems that Incheon-pu had coped by issuing bonds or organizing an extended budget that significantly increased taxes.
However, the Incheon-pu and the citizens" views of the “public” differed from each other. The Koreans demanded immediate “road improvement, sewage system completion, and disposal of poop and trash” to the Incheon-pu which was planning to build a center for infectious disease and public hall, to be used mainly by the Japanese who worked “employees of various companies and stores”, with a large budget. Meanwhile, the Incheon Pu-Council comprising Koreans sharing economic interests with Japanese commercial asset managers couldn’t exert influence on the budgeting of Incheon-pu which prioritized the public interest of the Japanese society. Eventually, in the 1910s, the city infrastructure construction and the city improvement project of Incheon-pu which put ‘public’ at the front were concentrated on the Japanese Residence, as a result, as the city improvement project was progressing through an expanded budget, the gap between road conditions and the residential environment between Namchon, where the Japanese were living, and Bukchon, where the Koreans’ residential area, had widened. The gap of city infrastructure between Namchon南村 and Bukchon北村 developed into a serious urban problem in the 1920s, and it became the main factor that triggered the improving city movement based on the council when forming the popularly elected council after the March First Independence Movement.

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부산일보사 / 부산일보(1910-1920)

동아일보사 / 1920 / 동아일보

조선총독부 / 官報(1910-1920)

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박진한

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