日本における特区制度の法的分析

Narufumi Kadomatsu

추천

검색

자료유형: 학술저널

저자정보: Narufumi Kadomatsu

저널정보: 한국지방자치법학회 지방자치법연구 지방자치법연구 제16권 제2호

발행연도: 2016.1

수록면: 3 - 18 (16page)

이용수

📌

연구주제

📖

연구배경

🔬

연구방법

🏆

연구결과

초록· 키워드

오류제보하기

本稿は、2000年代以降に日本に登場した「特別区域」ないし特別地区」制度(両者をあわせて「特区」と呼ぶ)の法的意味を検討する。具体的には、主に①構造改革特区(2002年)②沖縄振興特別措置法に基づく2種類の特区(2002年)③総合特区(2011年)④復興特区(2011年)⑤国家戦略特区(2013年)の５つを主にとりあげる(1.)。これらの特区制度は、いずれも国内の一定地域に限定する形で、経済的な恩恵を付与するものであるが、その「経済的恩恵」の内容は「課税の特例」と「規制の特例」に分けられる。つまり、特区制度は(Ａ) 課税の特例を定めるもの(Ｂ) 規制の特例を認めるもの(Ｃ) 上記双方の要素を含むものの３種類に分類することができる(2.)。特区制度の法的特殊性も、「課税の特例」と「規制の特例」に分けて考えることができる。「課税の特例」について言えば、特定の地方公共団体や特定の事業に対して国が補助金等の経済的支援を行う法的仕組みは珍しくないが、特定の地域に限定して国税の減免という形で支援する点で、特区制度は特殊性を有している。「規制の特例」について言えば、特区制度の法的特殊性は、単に特定地域について他の地域とは異なる内容の規制が行われること自体にあるのではなく、その法的形式や決定プロセスのあり方に求められる(3.1、3.2)。地域毎に異なった内容の法的規制の実現は、地方公共団体の条例によっても可能な場合がある。特区制度の導入にあたっても、条例による法令の「上書き」を認める包括的な立法を行う手法もあり得たが、その手法は採用されなかった。つまり、特区制度は、地方の独自性を認めるものであると同時に、条例による地方分権と一定の緊張関係に立っている(3.3)。国内の一定地域に限定して経済的な恩恵を付与する特区制度は、平等原則との緊張関係が必然的に問題になる。特定地域を優遇する一種の不平等を正当化しうる理念として、①なんらかの事情で経済的に不利な状況に置かれている地域を優遇する「地域間再分配」②特定の地域の優遇が周辺の地域あるいは日本全体に便益を与える「正の外部性」③「認知的先導性」に基づく地方公共団体による多様な発意④インターネット上で国の省庁と地方公共団体が公開討論を行って早急に意思決定する「新たな公的コミュニケーション空間の創出」が考えられる。しかし、特区制度毎にその立脚する理念には相違があり、各制度のうちでも、複数の理念相互には緊張関係と矛盾が存在する(4.)。

This paper examines the legal significance of the Special Zone (tokku) legislations that have appeared in Japan since the year 2000. Specifically, this paper will primarily examine five examples of these zones: 1) the Structural Reform Special Zones (2002); 2) the two Special Zones created by the Act on Special Measures for the Promotion and Development of Okinawa (2002); 3) the Comprehensive Special Zones (2011); 4) the Earthquake Reconstruction Special Zones (2011); and 5) the National Strategic Special Zones (2013) (1.). Each of these Special Zone Systems is limited to a specific area of Japan and is designed to confer economic benefits; these benefits fall under the categories of tax exemptions and regulatory exemptions. In other words, the Special Zone Systems can be divided into three categories: (a) zones that grant tax exemptions; (b) zones that grant exemptions to regulations; and (c) combinations of (a) and (b) (2.). The legal characteristics of the Special Zones fall under either tax exemptions or regulatory exemptions. Regarding the tax exemptions, legal structures through which the nation provides economic support such as subsidies to specific local public entities or enterprises are not uncommon, but the Special Zones are distinctive in that they are limited to specific geographic regions and are supported via reductions in and exemptions from national taxes. Regarding the regulatory exemptions, the distinctive legal characteristics of the Special Zones are not found in the fact that they enforce in a specific area regulations that differ from those enforced in other areas, but in the legal formats and decision processes used (3.1, 3.2). However, we can also implement such different legal regulations in certain areas through local ordinances. An approach featuring comprehensive legislation that recognized the ability to “overwrite” the law by local ordinances was an alternative to the introduction of Special Zone Systems, but such an approach was not employed. In other words, while the Special Zones recognize local individuality & distinctiveness, they are at the same time in a certain competitive relationship with the promotion of decentralization through local ordinances (3.3). Since Special Zones confer economic benefits to certain geographic regions, they pose inevitable tension with the equality principle. Some ideals that could justify a type of inequality that gives preferential treatment to a specific area include: 1) regional redistribution, which seeks preferential treatment for areas that face economic disadvantages due to certain circumstances; 2) positive externalities, where preferential treatment toward a specific region can also confer benefits upon the surrounding areas or the whole of Japan; 3) various ideas or plans from local public entities grounded in “cognitive leadership”; 4) the creation of a new space for public communication where national agencies and local public entities can hold open debates & discussions on the internet and make decisions promptly. However, there are differences in the ideals behind the various Special Zone Systems, and even within a single system, there can be tension, even contradictions, between the various ideals at work (4.).

#Special Zones #tax exemptions #regulatory exemptions #centralization and decentralization

참고문헌 (30)

참고문헌 신청

樋渡啓祐 / 2002 / 『沖縄の自立的発展、豊かな住民生活の実現』をめざして / 時の法令 (1668):6~21

神山弘行 / 2012 / 税制と特区制度に関する覚書 / 税研 (164):37~43

占部 / 2012 / 地域主権と特区 / 税研 (164):44~51

伊藤白 / 2011 / 総合特区構想の概要と論点 / 調査と情報 (698):1~12

高橋幸生 / 2003 / 構造改革特別区域法 / ジュリスト (1242):13~18

함께 읽어보면 좋을 논문

논문 유사도에 따라 DBpia 가 추천하는 논문입니다. 함께 보면 좋을 연관 논문을 확인해보세요!

이 논문의 저자 정보

Narufumi Kadomatsu

소속기관 한국지방자치법학회

주요연구분야 사회과학 > 법학

논문수 1 이용수 5

최근 본 자료

전체보기

구분	그룹	데이터 항목
AI 학습용 데이터	원문	원문 PDF 파일
AI 학습용 데이터	원문 + 메타 (기본/상세)	원문 PDF 파일 및 서지정보 CSV
대량 구매용 데이터	B2B 구독 방식	특정 자료 한정으로 원문 접근 권한 부여
대량 구매용 데이터	URL 전달 방식	바로 PDF 뷰어를 열람할 수 있는 URL 제공

구분	그룹	데이터 항목
AI 학습용 데이터	기본 메타	발행기관명, 간행물명, 권호명, 권(vol), 호(issue), 통권, 발행연도, 발행월, 논문명, 저자명, 시작페이지, 종료페이지, 전체페이지, 상세페이지URL
상세 메타 데이터	발행기관 메타	발행기관 이명, 영문명, 창립연도, 홈페이지URL, 발행기관 소개
	간행물 메타	부제목, 간행물 유형, ISSN, ISBN, 최초발행연도, 폐간연도, 간행빈도, 발행주기, 등재사항, 이용수, 피인용수, 권호수, 논문수, 표지이미지
	논문 메타	작성 언어, 부제목, 대등제목, 목차, 키워드, 초록, 이미지, 참고문헌, 이용수, 피인용수, 논문활용도, DBpia통합주제분류, KDC분류, DDC분류, 한국연구재단분류, UCI, DOI
	저자 메타	소속기관, 소속부서, 직급, 연구분야, 연구키워드, 이용수, 피인용수, 저자 논문활용도

구분	그룹	데이터 항목
※ 결합형/맞춤형 메타 데이터는 신청 내용에 따라 다양하게 제공 가능
이용순위 정보	주제분야별 많이 이용된 논문	“인문학”에서 많이 이용된 논문 TOP100
	이용기관별 많이 이용된 논문	“중고등학교”에서 많이 이용된 논문 TOP100
	세부기관별 많이 이용된 논문	“서울대학교”에서 많이 이용된 논문 TOP100
	키워드별 많이 이용된 논문	“Chat GPT”에서 많이 이용된 논문 TOP100
키워드 정보	많이 이용된 키워드	특정기간/분야/저널 내 많이 이용된 키워드
	많이 발행된 키워드	특정기간/분야/저널 내 많이 발행된 키워드
	많이 검색된 키워드	특정기간/분야/저널 내 많이 검색된 키워드
	연구 트렌드 키워드	특정 키워드 연관 연구동향 분석 데이터 키워드

논문 기본 정보

초록· 키워드

AI 요약

연구주제

연구배경

연구방법

연구결과

주요내용

목차

참고문헌 (30)

함께 읽어보면 좋을 논문

이 논문의 저자 정보

최근 본 자료

댓글(0)