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본 연구는 조선 초기 도입된 도회관제의 도입 배경과 실제 운용 양상을 살펴본 것이다. 고려로부터 계승된 계수관제는 조선초 지방의 군사, 행정, 경제 업무 수행에서 중요하게 기능하였다. 계수관제란 道 안에서 몇몇 개의 중심적 고을을 계수관으로 설정하고, 이들 고을이 주변의 여러 고을을 행정적으로 통솔하여 지방 업무를 해결하는 제도였다. 그런데 이 계수관제는 15세기 중후반경부터 점차 도회관제로 대체되기 시작하였다.
도회관제는 계수관과 비슷한 운영원리를 가지는 것이었지만 몇 가지 차이점을 가지고 있었다. 첫째로 계수관은 인구나 물자 등이 풍부하고 또 역사적으로 정치적 중심지로 기능해 왔던 곳에 고정적으로 설치되는 반면, 도회관은 국가의 필요에 따라 임의적인 도회관 설정이 가능하였다. 둘째로 계수관과 소속 군현이 고정된 계수관제에 비하여 도회관제에서는 업무 사안에 따라 도회관과 도회관에 소속되는 군현의 수가 조정되었다. 즉 업무 단위의 편성이 보다 유동적이고 자유로웠다. 마지막으로 도회관제에서는 업무의 성격에 따라 도회관이 설정됨으로서 전문성을 높이는 한편, 업무의 집중도 분산시킬 수 있는 장점이 있었다.
이러한 제도적 장점으로 인하여 도회관제는 기존 계수관제보다 더 넓고 많은 영역에서 활용되었다. 지방행정 영역에서는 기존 계수관제를 계승하는 면이 컸으나, 여타영역에서는 계수관제와는 다른 형태로 운영되는 경우가 많았다. 특히 기존 계수관제에서는 크게 활용되지 않았던 물자의 생산과 조달 영역에서 도회관제를 도입 운영하는 경우가 늘어났다.
이러한 도회제가 도입된 원인은 다양화 되는 지방업무의 효율성을 제고하기 위한 고민의 결과였던 것으로 보인다. 아울러 국가가 임의로 중심지를 지정해도 업무 처리에 지장이 없을 만큼 개별 군현의 행정력이 신장되었다는 점도 지적할 수 있을 것이다. 마지막으로 당시 군사적, 사회경제적 배경에서 특정 물자 생산을 국가의 관리감독 하에 진행해야 했던 고충 역시 도회관제 도입을 촉발한 원인 중 하나였다.
도회관제는 계수관과 비슷한 운영원리를 가지는 것이었지만 몇 가지 차이점을 가지고 있었다. 첫째로 계수관은 인구나 물자 등이 풍부하고 또 역사적으로 정치적 중심지로 기능해 왔던 곳에 고정적으로 설치되는 반면, 도회관은 국가의 필요에 따라 임의적인 도회관 설정이 가능하였다. 둘째로 계수관과 소속 군현이 고정된 계수관제에 비하여 도회관제에서는 업무 사안에 따라 도회관과 도회관에 소속되는 군현의 수가 조정되었다. 즉 업무 단위의 편성이 보다 유동적이고 자유로웠다. 마지막으로 도회관제에서는 업무의 성격에 따라 도회관이 설정됨으로서 전문성을 높이는 한편, 업무의 집중도 분산시킬 수 있는 장점이 있었다.
이러한 제도적 장점으로 인하여 도회관제는 기존 계수관제보다 더 넓고 많은 영역에서 활용되었다. 지방행정 영역에서는 기존 계수관제를 계승하는 면이 컸으나, 여타영역에서는 계수관제와는 다른 형태로 운영되는 경우가 많았다. 특히 기존 계수관제에서는 크게 활용되지 않았던 물자의 생산과 조달 영역에서 도회관제를 도입 운영하는 경우가 늘어났다.
이러한 도회제가 도입된 원인은 다양화 되는 지방업무의 효율성을 제고하기 위한 고민의 결과였던 것으로 보인다. 아울러 국가가 임의로 중심지를 지정해도 업무 처리에 지장이 없을 만큼 개별 군현의 행정력이 신장되었다는 점도 지적할 수 있을 것이다. 마지막으로 당시 군사적, 사회경제적 배경에서 특정 물자 생산을 국가의 관리감독 하에 진행해야 했던 고충 역시 도회관제 도입을 촉발한 원인 중 하나였다.
목차
〈국문초록〉
1. 머리말
2. 계수관제에서 도회관제로의 이행과정
3. 도회관제의 특성과 활용
4. 맺음말
참고문헌
참고문헌 (22)
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