독일 공법학의 전개와 비교법적 연구의 의의 ― 행정법을 중심으로 ―

임현

doi:10.38176/PublicLaw.2025.2.53.3.101

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자료유형: 학술저널

저자정보: 임현 (고려대학교)

저널정보: 한국공법학회 공법연구 公法硏究第53輯第3號

발행연도: 2025.2

수록면: 101 - 129 (29page)

DOI: 10.38176/PublicLaw.2025.2.53.3.101

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독일의 공법과 공법학은 우리 공법에 있어 비교법 연구의 주된 대상이 되고 있다. 비교법 연구가 외국법제의 무조건적 비교에 그치지 않고, 변화하는 사회와 행정 현실에 대응할 수 있기 위해서는 어떠한 비교 연구가 행해져야 하는가에 대한 고민이 필요하다. 이러한 측면에서 독일 공법과 공법학이 현 시점에서 우리에게 여전히 비교법 연구의 의의를 갖는지, 어떠한 점에서 독일 공법에 대한 비교법 연구가 중요한지를 모색하는 것은 우리 공법과 공법학의 발전을 위해 중요한 의미를 갖는다.
이 논문에서는 특히 독일의 행정법과 행정법학을 중심으로 그 역사적 전개과정을 검토하고 현재의 당면과제를 살펴본 후 오늘날 독일 행정법 및 행정법학에 대한 비교법 연구가 우리 행정법과 행정법학에 갖는 의의를 찾아보았다. 먼저 독일 행정법과 행정법학의 전개과정을 검토함에 있어서는 독일에서 현대적 행정법과 행정법학이 시작된 19세기 자유주의적 법치국가로부터 바이마르공화국과 제2차 세계대전을 거쳐 헌법화와 유럽화를 특징으로 하고 국가와 행정의 역할이 확대되는 20세기 사회적 법치국가에 이르기까지의 중요 내용을 살펴보았다. 다음으로는 신행정법학을 중심으로 하는 행정법의 개혁 논의와 현재 독일 행정법의 당면과제를 독일 공법학계의 논의를 중심으로 검토하였다. 마지막으로 이러한 검토에 기반하여 독일 행정법과 행정법학에 대한 비교법 연구의 의의를 제시하였다.
독일은 대륙법계 국가로서 법체계의 유사성으로부터 우리에게 많은 시사점을 줄 수 있으나, 비교법 연구가 무조건적 수용이나 단순한 비교에 그치지 않기 위해서는 비교법 연구의 방법론에 대한 관심이 필요하다. 독일 행정법학의 행정 현실에 대한 관심과 학제간 연구에 대한 개방성 또한 우리에게 참고가 될 수 있다. 법해석학과 판례에 대한 연구는 여전히 행정법학의 중심적인 내용에 해당하나, 과학으로서의 행정법학으로 더욱 성장하기 위해, 또한 입법의 중요성을 고려할 때, 관련 학문 분야의 논의에 대한 관심과 교류가 요청된다. 마지막으로 유럽연합과 회원국의 행정법은 공동체에 의해 수용됨으로써 글로벌 스탠더드로서의 의미를 갖는 측면이 있으며, 이에 우리 행정법과 행정법학의 현 주소를 가늠함에 있어서도 독일
행정법과 행정법학에 대한 비교법 연구의 의의가 있다.

Das deutsche öffentliche Recht und die öffentliche Rechtslehre sind von Anfang an bis heute zentrale Themen in der rechtsvergleichenden Forschung. Damit die rechtsvergleichende Forschung jedoch auf sich verändernde soziale und administrative Realitäten reagieren kann und nicht lediglich ein unkritischer Vergleich ausländischer Rechtssysteme bleibt, muss überlegt werden, welche Art von vergleichender Forschung sinnvoll ist. In diesem Zusammenhang ist es von Bedeutung, zu untersuchen, ob das deutsche öffentliche Recht und die öffentliche Rechtslehre auch heute noch eine rechtsvergleichende Relevanz für uns besitzen und welche Aspekte der rechtsvergleichenden Forschung zum deutschen öffentlichen Recht für die Weiterentwicklung unseres eigenen öffentlichen Rechts und der Rechtslehre von Bedeutung sind.
In diesem Beitrag werde ich die historische Entwicklung des deutschen Verwaltungsrechts untersuchen, das einen bedeutenden Einfluss auf das koreanische Verwaltungsrecht hatte. Dabei liegt der Fokus auf dem Verwaltungsrecht und der Verwaltungsrechtswissenschaft, und es werden aktuelle Fragestellungen behandelt, bevor die Bedeutung vergleichender Studien des deutschen Verwaltungsrechts und der Verwaltungsrechtswissenschaft für das koreanische Verwaltungsrecht und die Verwaltungsrechtswissenschaft in der Gegenwart erörtert wird. Zunächst betrachte ich die Entwicklung des deutschen Verwaltungsrechts und der Verwaltungsrechtswissenschaft, beginnend mit dem liberalen Rechtsstaat des 19. Jahrhunderts, in dem das moderne Verwaltungsrecht und die Verwaltungsrechtswissenschaft in Deutschland ihren Ursprung fanden, bis hin zum sozialen Verfassungsstaat des 20. Jahrhunderts, der durch Konstitutionalisierung und Europäisierung sowie die Erweiterung der Rolle des Staates und der Verwaltung während der Weimarer Republik und des Zweiten Weltkriegs geprägt war. Im Anschluss untersuche ich die Diskussion über die Reform des Verwaltungsrechts und die Entwicklung einer neuen Verwaltungsrechtswissenschaft sowie die aktuellen Herausforderungen des deutschen Verwaltungsrechts, die eng mit den Diskussionen über das deutsche öffentliche Recht verbunden sind. Abschließend stelle ich die Bedeutung der rechtsvergleichenden Forschung zum deutschen Verwaltungsrecht und zur Verwaltungsrechtswissenschaft auf Grundlage dieser Betrachtung dar.
Deutschland kann uns aufgrund der Ähnlichkeit seiner Rechtssysteme viele wertvolle Erkenntnisse liefern. Damit die rechtsvergleichende Forschung jedoch über eine unkritische Akzeptanz oder einen einfachen Vergleich hinausgeht, muss die Methode der rechtsvergleichenden Forschung bedacht werden. Das Interesse des deutschen Verwaltungsrechts an der Verwaltungsrealität und seine Offenheit für interdisziplinäre Forschung sind auch für uns von Bedeutung. Obwohl die Untersuchung der Rechtsauslegung und Präzedenzfälle nach wie vor einen zentralen Bestandteil des Verwaltungsrechts ausmacht, sind für die Weiterentwicklung des Verwaltungsrechts als Wissenschaft und angesichts der Bedeutung der Gesetzgebung ein intensiveres Interesse und der Austausch in verwandten akademischen Bereichen erforderlich. Schließlich hat das Verwaltungsrecht der Europäischen Union und ihrer Mitgliedstaaten von der Gemeinschaft breite Anerkennung gefunden, was es zu einem globalen Standard macht. Daher ist die Bedeutung der rechtsvergleichenden Forschung zum deutschen Verwaltungsrecht und zur Verwaltungsrechtswissenschaft auch in der Einschätzung des aktuellen Stands unseres eigenen Verwaltungsrechts und der Verwaltungsrechtswissenschaft von wesentlicher Bedeutung.

#독일 행정법 #헌법화 #유럽화 #신행정법학 #비교법 연구 #deutsches Verwaltungsrecht #Konstitutionalisierung #Europäisierung #neue Verwaltungsrechtswissenschaft #Rechtsvergleichung

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