软法效力的极大化:IHR法律影响力伸张路径

金成华

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자료유형: 학술저널

저자정보: 金成华 (上海大学法学院副教授)

저널정보: 전북대학교 동북아법연구소 동북아법연구 동북아법연구 제15권 제2호

발행연도: 2021.9

수록면: 163 - 182 (20page)

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目前，全人类正经历着史无前例的疫情时代，今后将会迎来更加充满不确定性的后疫情时代。由于新冠肺炎病毒的全球性大流行，世卫组织（WHO）的地位和作用再次受到国际社会的关注。众所周知，世卫组织（WHO）作为联合国的专门机构，在应对国际突发公共卫生事件方面始终起到不可替代的重要作用。处理国际关注的突发公共卫生事件时，世卫组织（WHO）的工作主要以《国际卫生条例》（IHR）为依据，IHR以鼠疫、霍乱、天花及黄热病猖獗的19世纪欧洲情况为背景，经过20世纪40年代的过渡期，1969年正式发布，经过多次修改和完善，于2005年最终确定，目前正在讨论新一轮修订问题。 IHR共分十编六十六条，包括前言；定义、目的和范围、原则及负责当局；信息和公共卫生应对；建议；入境口岸；公共卫生措施；卫生文件；收费；一般条款；MR专家名册、突发事件委员会和审查委员会；最终条款等。IHR是在世卫组织（WHO）主导下制定的国际公共卫生领域的代表性国际规范。从整体上看，IHR是具有普遍法律约束力的硬法，但实际上它具有硬法和软法双重属性，且其硬法的法律约束力日渐衰退，其软法的法律影响力却愈加凸显。在主客观要素交替推动作用下，IHR的法律影响力将持续呈现扩张趋势。因此，面对疫情时代，我们必须转变IHR的发展理念，提升IHR功能，强化IHR内涵，以便不断伸张IHR的法律影响力而力求其软法效力的极大化。所谓的软法效力的极大化是指，在WHO的主导下，立足于现实问题意识，以全方位、多方面的措施最大限度地提高IHR的法律影响力，从而克服法律约束力减弱的制约性因素，强化其实际执行效果的方案，这些努力对未来全球公共卫生治理和法制建设具有重要意义。

Currently, all mankind is experiencing an unprecedented and unknown COVID-19 era, and is expected to face a post-COVID-19 era with greatly amplified uncertainty. Due to the novel coronavirus pandemic, the status and role of the World Health Organization (WHO) has drawn renewed international attention. As is well known, the WHO is a specialized UN organization established to promote international cooperation in the health and hygiene sectors and plays an irreplaceable role in dealing with international public health conditions. WHO usually deals with global public health conditions under the International Health Regulations (IHR). The IHR was set in the 19th-century in Europe amid outbreaks of plague, cholera, smallpox, as well as yellow fever, and was formally enacted in 1969 after a transition period of the 20th century, followed by several supplementations and modifications before being finalized in 2005. In addition, new amendments are being seriously discussed. The IHR consists of 10 parts with 66 articles, including full text, definition, purpose, scope, principles and authorities in charge, information and public health response, suggestions, arrival halls, public health measures, health documents, payments, general provisions, MR expert lists, unexpected case committees, and final provisions. It is a representative international norm in the field of international public health formulated under the leadership of the WHO. In terms of its legal nature, the IHR can be regarded as a hard law with universal legal binding force on the surface, but a closer look at its provisions reveals that it is characterized by its duality consisting of the hard law and soft law provisions. Moreover, over the years of implementation, the legal binding force of the IHR's hard law provisions has been weakening, while the legal impact of the IHR's soft law provisions is becoming increasingly prominent. In the future, the legal impact of the IHR in light of the complex action of subjective and objective factors is supposed to continue to expand. Therefore, in the face of the unprecedented COVID-19 era, it is necessary to continuously implement the IHR's new development ideology, improve its practical function, and strengthen its intrinsic connotation to maximize the legal influence of the IHR. Here, the maximization of soft legal effect refers to a plan to overcome the constraints of legal binding and strengthen the practical implementation effect by maximizing the IHR's legal influence through all-round and multilateral measures based on the WHO's awareness of practical problems. These efforts are of great significance to the management of the global public health sector and the realization of the rule of law.

#软法 #极大化 #国际卫生条例 #法律影响力 #伸张路径 #soft law #maximization #international health care rules #legal influence #expansion path

참고문헌 (19)

참고문헌 신청

王铁崖 / 1995 / 国际法 / 法律出版社

曾令良 / 2016 / 国际公法学 / 高等教育出版社

张勇安 / 2020 / 从以邻为壑到跨国行动 : 国际组织与全球卫生防疫体系的建立 / 探索与争鸣

王子军 / 2007 / 国际卫生条例对我国应急体制影响 / 中国公共卫生 (10)

龚向前 / 2006 / 试析国际法上的‘软法’—以世界卫生组织‘软法’为例 / 社会科学家 (2)

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