'특별한 시장상황'(PMS): WTO패널의 호주-복사지 사건 판정과 주요국 동향 분석

정찬모

doi:10.46271/KJIEL.2021.03.19.1.7

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자료유형: 학술저널

저자정보: 정찬모 (인하대학교)

저널정보: 한국국제경제법학회 국제경제법연구 국제경제법연구 제19권 제1호

발행연도: 2021.3

수록면: 7 - 35 (29page)

DOI: 10.46271/KJIEL.2021.03.19.1.7

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호주-복사지 반덤핑 사건(DS529) WTO패널은 반덤핑협정 제2.2조의 ‘특별한 시장상황’을 가져오는 왜곡의 원천은 당해시장뿐만 아니라 당해시장의 상류시장 또는 하류시장이 될 수도 있음을 인정하고 있다. 즉, 동종상품 국내시장에 직접적으로 영향을 주는 정부개입뿐만 아니라 이 사건에서처럼 수출상품의 원료시장이 정부개입으로 왜곡되어 간접적으로 동종수출상품의 국내시장에 영향을 주는 것도 그 영향의 정도가 크다면 ‘특별한 시장상황이 되며 정상가격 산정에 있어 대안적 방법을 사용할 수 있음을 긍정한 것이다.
패널은 ‘특별한 시장상황’의 개념을 넓게 파악하여 비시장경제뿐만 아니라 시장경제에도 적용될 수 있다는 인식을 전제로 하고 있다. 그러나 패널은 ‘특별한 시장상황이 존재한다고 하여 반덤핑당국에 정상가격 구성의 무한한 재량이 주어지는 것은 아님을 분명히 했다. 비교가능성과 국내자료에 기반한 비용 및 가격조정 요건을 엄격히 요구하여 남용가능성을 줄였다. 정부주도경제 국가와 미국 등 반덤핑조치 애호국가의 이해를 절충한 것으로 생각된다. 하지만 우루과이라운드협상과정에서 반덤핑조치 발동요건의 강화를 대가로 서비스교역과 지적재산권교역이라는 새로운 분야에서의 규범형성에 동의했던 수출주도형 개도국의 입장에서는 불만족스런 상황의 전개라 할 것이다.
현재 주요국의 동향을 보면 WTO패널 판정이 회원국 무역구제법에의 ‘특별한 시장상황 규정 도입이나 적용을 억제하는 효과를 거두지는 못하고 있으나 적용의 방법에 있어서 재량권 남용방지에 일정 정도 기여하고 있다. 미국의 사례는 정치적 압력으로부터 독립한 사법부가 법의 지배 원리에 입각하여 행정부의 정치적 법집행을 억제하는 모범을 보이고 있다. 한국은 영국의 입법례에서 ‘특별한 시장상황의 정의와 범위를 캐나다의 입법례에서 비용조정의 방식을 참조하여 법령에 반영하고, ‘특별한 시장상황와 관련한 EU위원회의 최근 판정과 미국 국제무역법원의 판시를 무역위원회의 실무에 참조할 필요가 있다.

In Australia – Anti-Dumping Measures on A4 Copy Paper (DS529), the WTO Panel acknowledged that sources of distortion, which may lead to the ‘particular market situation’ (PMS) within the sense of Article 2.2 of the WTO Anti-Dumping Agreement, may be upstream as well as downstream markets. In this case, Government of Indonesia intervened in the markets for inputs for pulp production which are used for manufacturing paper. Anti-dumping investigation authority was allowed to construct normal value using alternative information as far as it is adjusted on the basis of recorded cost and price information of the exporter or producer.
The Australia – Copy Paper Panel understood the concept of the PMS broadly and presupposed that it can apply market economies as well as non-market economies. The distinction between market and non-market economies became insignificant, while the test of a proper comparability and the adjustment of cost and price based on records of exporters gained more relevance. The Panel seemed to try to balance interests of Members with managed economy and Members with anti-dumping attachments. This compromise, however, would not satisfy Members with export-oriented economies which consented to the inclusion of services trade and intellectual property rights into the Uruguay Round Package in return for strict regulation of trade remedy measures including anti-dumping investigation.
Current trends in major countries suggest that WTO panel decisions have not retrained Members adoption and application of PMS provisions in their laws and practices. The US experience shows that the independent judiciary under the rule of law was able to restrain anti-dumping authorities from politically motivated enforcement. It is suggested that Korea follow the UK and Canadian models in her legislative elaboration of the definition and functioning of the PMS. Korean anti-dumping authorities are also needed to take note of practices of the EU Commission and the decisions of the US Court of International Trade.

#특별한 시장상황 #호주-복사지 사건(DS529) #반덤핑 #비시장경제 #비용조정 #Particular Market Situation (PMS) #Australia-Copy Paper (DS529) #Anti-Dumping #Non-Market Economies #Cost Adjustment

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강민지 / 2018 / 미국과 EU의 무역구제조치 관련법 개정과 시사점

김만길 / 2019 / 미국과 EU의 특별시장상황(PMS) 적용에 대한 우리나라의 대응방안 / 전자무역연구 17(2):111~133

유희진 / 2017 / EU – Anti-Dumping Measures on Biodiesel from Argentina - 특정시장상황(PMS)을 중심으로 - / 국제경제법연구 15(3):71~106

이재민 / 2018 / 반덤핑 조사에서의 PMS 판정- 우리 무역구제 법령 및 제도에 대한 함의 / 국제통상연구 23(4):127~168

장승화 / 2019 / 미국 무역특혜확장법(TPEA)상 “특별시장상황(PMS)”의 WTO 합치성: 한국산 철강제품에 대한 미국 상무부의 반덤핑 조치를 중심으로 / 국제경제법연구 17(1):7~47

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