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近代中國從1897年盛宣懷創設的中國通商銀行開始，至1905年戶部設立戶部銀行、1908年郵傳部設立交通銀行為止，形式意義上的中央銀行制度已開始起步。與西方中央銀行的出現及制度的形成相比，近代中國的舊式金融機構如票號、錢莊等沒能完成現代轉型，這樣近代中國的銀行制度發展中就出現了一個斷層，新式銀行和中央銀行制度在政府被動的主導下開始起步，制度的進步有目共睹。南京政府中央銀行制度經歷了前期與後期的多次貨幣改革與法制規範之後，中央銀行的貨幣統一發行制度在近代中國歷史上首次得以完成。但是，缺失了社會內生動力的制度形成過程也很容易為政府的短視行為所利用。另外，在南京政府延續中國傳統社會的集權思維進而確定的統制經濟與壟斷金融政策之下，也很難培養出能夠領受制度的本來意義並加以推行的合格市場主體。特別是在壟斷金融與軍事財政的雙重作用下，政府財政部門在制度建設的所有階段比金融監管部門有著更為實質性的影響，因而金融為財政而生且用的政府行為也就徹底的葬送了已基本制度化的近代中央銀行體制。
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