한국의 도시지식체계의 형성과정과 연구기관의 발전방향

임동근

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자료유형: 학술저널

저자정보: 임동근

저널정보: 인천대학교 인천학연구원 인천학연구 인천학연구 제12권

발행연도: 2010.2

수록면: 103 - 135 (33page)

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도시지식은 19세기 도시화와 산업화에 맞춰 형성되었다. 노동자가 산업중심지로 집중함에 따라 도시위생 문제가 출현하였고, 이런 위생담론이 도시의 건조환경에 대한 지식 축적을 촉발했다. 한국 또한 예외가 아니어서, 도시담론은 1950년대 공공위생 분야에서 출발한다. 그러나 1970년대부터 빠른 도시화에 기인한 변화의 역동을 쫓아가지 못하였기 때문에 공공위생은 도시지식체계의 중추역할을 잃어버렸고, 반면 정부는 보다 직접적으로 인구를 통제하는 행정분야의 지식체계에 의존하게 된다. 또한 국가통계는 민족국가 형성에 필수적임에는 틀림없지만, 도시문제에서 통계의 지식효과는 여전히 제한적이었으며, 이 점이 한국 지식체계 발전의 특징을 보여준다. 1970년대 지식체계는 특히 지방행정 분야에서 두드러졌다. 정부는 공무원 및 관련 인접 연구들을 조직했으며, 지방행정공제회는 1966년부터 주요 도시관련 이슈를 다루는 ‘도시문제’를 출간한다. 이렇듯 도시지식형성에서 행정의 큰 역할은, 서구 유럽의 경우 도시화가 이질적인 인구 속에서 발생한 산업화와 관련된 반면, 우리는 전시에 취약해진 도시 근린을 통제했던 강한 경찰력이 있었다는 사실에서 기인한다. 이런 맥락에서 한국은 인구통제를 재구축함으로써 국가신분증 체계를 완성할 수 있었고, 그렇기에 공공위생학은 근대적 도시지식형성에 필요한 요소였지만 우리의 현실 속에서 절대적으로 요구되는 지식체계는 아니었다. 또한 1987년 지방자치의 설립으로 지자체 산하 기관들이 경제개발 등 지역정책을 생산하기 시작했다. 이 기관들은 주로 지역정치와 관련된 주제를 다루었고, 도시계획 및 경제 담론들은 지방정치에 의존하게 된다. 우리는 이를 지역연구의 “통치화”라 칭할 수 있다. 특히, 서울은 이런 도시지식체계의 기관화를 보여주는 사례였다. 서울의 모델에 따라 지역 단체는 종종 대학과의 연계 속에 지역학연구소를 설립하게 된다. 그러나 대부분의 연구소가 지역학의 취지를 지역정체성 확립이라 선언하고 있으나, 이는 지역 지식을 축적할 만한 물적토대가 부족하다는 점에서 많은 문제점을 갖고 있다. 지식이 권력과 밀접히 관련될 수밖에 없다는 점에서, 도시지식 연구기관의 발전을 위해선 도시지식를 축적하는 동기를 정의하고 그 과정들을 구체화하는 것이 필요하다.

The construction of urban knowledge is related to urbanization and industrialization in the nineteenth century. The concentration of workers into industrial centers brought about urban sanitary problems, leading to the accumulation of the knowledge about built environments, that is, "the city". The situation in Korea is not an exception. Discourses on the city began in the public health sector in the 1950s, but they did not develop into a stable knowledge system until the 1970s, mainly because the rate of knowledge accumulation could not respond to rapid urbanization. Faced with urban developments, the government needs a knowledge system for the direct control of populations, or the administration. It is true of national statistics which was absolutely crucial for the formation of nation-state of Korea. But its effects on the urban problem remained still limited. This situation characterizes the urban knowledge in South Korea. It is in the administrative field and particularly in local governments from the 1970s that the urban knowledge have flourished. Local governments organized the networks of public officials and initiated extensive field studies through the monthly journal of "urban problems" from 1966. The professors and officials configure the formation of urban discourse on various issues. We focus here on the reason why the discourse has built up upon the administration. While in Europe urbanization was associated with the mixed problems of industrialization and heterogeneous populations, the government of South Korea had to utilize the policing power to monitor urban neighborhoods destabilized during the war. The main problem of the central government was to re-register people against frequent territorial upheaval and population mobility. In this context, the government organized the system of national identity through the reconstruction of population control. Mobilizing urban knowledge, such as public health etc., was considered important in governing urban areas, but not a prerequisite. Following the establishment of local democracy in 1987, municipal development institutions started to provide municipality programs, including economic development strategies in the 1990s. It is obvious that these institutions are mainly related to the election of mayor and local council. Researchers in administration, urban planning and economics have produced reports for politicians and local officials. We can thus say of the "governmentalisation" of local studies. In particular, Seoul served as the barometer to indicate such institutionalization of urban knowledge. According to the model of Seoul, local communities organize local studies with the local university, often creating the center of local studies. Most centers purport to consolidate their local identity, but have difficulties in defining it because of the lack of material basis for the accumulation of local knowledges. Insofar as the knowledges is closely related to the Power, we must define the motivation to accumulate the urban knowledges and concretize this process.

#demography #family planning #local studies #public health #statistics #urban discours #urban knowledge

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1. [기타자료] - Alain Désrosiers / 1993 / La politique des grands nombres / La découverte

2. [기타자료] - CHANG Yunshik / 1974 / A study of the Korean Population 1966 / The population and development studies center

3. [기타자료] - Gérard Noiriel / 2001 / Etat, nation et immigration / Gallimard

4. [기타자료] - Michel Foucault / 2004 / Sécurité, territoire et population / Gallimard

5. [기타자료] - 가족계획연구원 / 1979 / 통반장을 통한 도시저소득층 주민의 모자보건 및 가족계획보급방안

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