百濟 律令 반포 시기와 지방지배

홍승우

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자료유형: 학술저널

저자정보: 홍승우

저널정보: 한국고대사학회 한국고대사연구 한국고대사연구 54

발행연도: 2009.6

수록면: 217 - 260 (44page)

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백제 율령 연구는 그간 일본에서의 ‘율령국가’ 논의를 기반으로 주로 중앙통치제도와 연관하여 이루어져왔다. 하지만 한국고대사에서 율령 반포를 전후한 변화양상을 검토해 보면 중앙통치제도에서는 획기적인 변화양상을 확인할 수 없다. 오히려 지방지배에서 ‘공납을 매개로 한 간접지배’에서 지방관 파견 등을 수반한 직접지배로 전환하는 것이 확인된다. 이것은 율령의 도입이 중앙정치제도의 정비를 위한 것이라기보다는, 전국을 일원화하는 지배방식을 구축하여 제민지배를 달성하기 위한 목적이었음을 보여준다.
따라서 백제 율령의 반포시기는 일원적 지방지배가 이루어지는 시점이라고 추정해야 할 것이다. 그러한 관점에서 본다면 오방제가 시행되었던 사비기에는 율령적인 지방지배가 이루어지고 있었다고 여겨진다. 그 이전의 웅진기에도 지방민들의 편호와 인력동원이 이루어지고 있는 것을 확인할 수 있으므로, 율령에 기반한 지방지배가 제도적으로는 성립해 있었다고 볼 수 있다.
결국 전국을 일원화하는 지방지배는 한성기에 이미 시작되고 있었던 것으로 보여진다. 구체적인 시기를 검토해 보자면, 기존에 율령의 반포시기로 많이 주목되었던 4세기 근초고왕－근구수왕대는 왕권을 중심으로 하는 중앙집권적인 통치제도의 성립은 인정되는 바이지만, 율령 도입의 목적으로 보이는 전국을 일원화하는 직접지방지배가 확인되지 않아 제외된다. 여기에서 주목되는 것은 개로왕대의 지방명을 관칭하는 왕후의 존재이다. 이 왕후제는 일원적인 지방지배의 한 지표라 할 수 있는 지방관 파견의 한 유형으로 보인다. 따라서 개로왕대에는 율령이 도입되어 지방에 대한 직접 지배를 지향하는 체제가 성립하였다고 여겨진다.
다만 개로왕대 이후 웅진기까지 그러한 율령적 지방지배가 고고학적으로 확인되지 않는데, 이는 제도적으로 일원적 지방지배가 성립해 있지 않았기 때문이 아니라, 백제가 일시적으로 국망하면서 제도를 실제로 관철할 수 있는 여건이 되지 않았기 때문이다.

Studies of the Baekje dynasty's Yul－Ryeong Statute have been mostly examined the issue of the dynasty's central ruling system. Yet examination of certain changes that the ancient states went through during the ancient period of Korea and around the time of statute promulgation, reveals no noticeable changes that occurred in the central ruling system of the dynasty. In fact, it seems that at the time indirect ruling of the local regions(through the 'practice of tributary items submission') was transformed into a direct ruling(with the dispatching of officials from the center of the dynasty). This shows that the promulgation of a statute was not for consolidating a central ruling system, but was actually for the task of creating a unitary ruling method for the country and accomplishing general governing of all the people.
So, the time of the Baekje dynasty's statute promulgation must have been around the time when a unified and unitary local ruling was accomplished. From that perspective, it seems that during the Sabi period, when the 5－bang system was employed, a local ruling based upon law codes(statute) was in effect. Even in the earlier Wungjin period it is confirmed that local residents were being organized into Pyeon－ho units and were being mobilized in group labor efforts, so we can surmise that a local ruling based upon law codes were already established in administrative terms around that time.
The unitary local ruling seems to have initiated already during the Hanseong period. What should be noted are the Wang－Hu entities, which was an official title for the local areas' names during the Gaero－wang period. This Wang－Hu institution must have been a form of official dispatching from the central to the local regions, a barometer of its own right of a unitary local ruling system in its developing phase. So it seems that before or during the reign of Gaero－wang, law codes were promulgated and a system aiming for direct ruling of local regions was established.

#율령 #일원적 지방지배 #오방제 #왕후제 #개로왕 #Yul-Ryeong Statute(law codes/律令) #unified(unitary) control of the local regions #5-bang system #Wang-Hu institution #king Gaero-wang

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1. [단행본] - 盧重國 / 1988 / 百濟政治史硏究 / 一潮閣

2. [학위논문] - 朴賢淑 / 1996 / 百濟地方統治體制硏究 / 박사 / 고려대학교

3. [학위논문] - 金英心 / 1997 / 百濟地方統治體制硏究－5~7세기를 중심으로－ / 박사 / 서울대학교

4. [단행본] - 韓國上古史學會 / 1998 / 百濟의 地方統治 / 學硏文化社

5. [단행본] - 朱甫暾 / 1998 / 新羅地方統治體制의 整備過程과 村落 / 신서원

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