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自?末以?，北平的??一直是由?立于?家之外，具有自主?向，同?又??家功能起到?助作用的民?社?????的。作???商改善公共?生的??，?家和社?都承?其?于?尿?理的??地位。?之，?明??期?士??在地域祉?的地位一?，以?商?首的????人?也具有?面性，一方面具有公的意?，?一方面也是追求私利者。可是在?人民?以后，??也被?入市政改革的?象之?，由于?家?力?始介入??改革，?家?力?????人?之?的?立和矛盾也日益表面化。特?是在都市化的急速?展?程中，由于公共?所的改善、?具改良、??通行的限制、?夫勒索的防止等?乎干涉及??所有方面的改革??得不到根本改善，市民?于??改革的要求也日?强烈。?夫??工?等??????上有名无?，不?不能主???改革，反而更加露骨的追求自己的行?私利。
?入民??期，改善公共?生已?成??、商、民共同的目?，但是在北平市政府成立初期，市政府仍未能掌握??改革的主??。北平市政府第一任?生局??子方??家??全面??疾病?防?治?的"?家??"?点出?，?于????改革目?抱???度，但是市政府?正掌握??改革的主??，?是在袁良就任北平市市?，市政府重??生?以后的事情。袁良市政府????家??的?点出?推行??官?。但是以??官??目?的北平市政府第一次??改革案因袁良的??而夭折，?任的秦德?市政府?榜官督商?，推行第二次??改革案。表面上看?，由政府主?的??官?遭受挫折，而??商主?的官督商?形式所取代，??上无?第一次?是第二次??改革方案都是由市政府主?的。因此，????点看?，袁良市政府的第一次??改革案的意?也不可??。特?是?市政府能?通?第二次??改革，在短?期?强化???的管制?看，袁良政府?年多的充分准??其奠定了一定的基?。?句??，1930年代北平市政府在追求?家??的?程中，不??大?生?，加强空??制，第二次??不?是在?些工作?利?行?程中所?生的部分成果而已。
第一、二次??改革充分反映了北平市政府所追求的?生行政的特征。第一，警察行政??生行政是相?相成的?系。在公安局看?，如果不能保障?夫?的生?，?有可能?生??和暴?等事情，所以反??生局的??改革，但是?也是?更好地推行??改革的立?出?，而???改革案所持的?重???度。?生局如果?行??官?，可以????警察力量??持秩序。公安局???了?生局主?的?便委??，?????警察力量???夫的反抗。
第二，??改革?不是在整?北平市?一?行的，在?外城?和郊?之?存在分?性。通???改革，以?外城??中心?行空??制，市政府?了加强?于反???改革的????人?的?制，在他?主要居住的郊?，利用公?力?行空??制。
第三，由于??改革的?制?象分明，就是?商和?夫，所以市政府?不像?染病?制那??行以非特定多???象的多?次的?制，而是使用了更?直接的?制方案。市政府?于???制?象使用了??、??、拘捕等方案，?于集?反抗?直接以武力?行??。
南京政府?期，在北平??成??家?力向公共?域渗透的典型事例。南京政府成立以后，北平市政府??和改造?夫工?，主???改革。在?家???点指?下具?化的??改革案，?袁良的"??官?"?想在??的支持下，?大了?家?力的空?支配能力。袁良在任?期??改革的失?，不能?明??社??部?力的强大和?固，以及?家?力的衰弱，只是由于政局不?而?生的改革主?者交替而已。??仍普遍支持政府的??改革，改革的主??也依然掌握在政府手中。
?民?社?的角度?看，北平市的???于?家?力???具有"自立?向"也具有"?助作用"?入20世?以后，在?家?力削弱的情?下，??方面的自主?向更加强有有力地表?出?。?此相?的，社??外境?生公共性的要求也同?不?加强。??改革的主????其公共性的掌握能力直接相?，??万面通?大?模?愿活?也使市政府的??官???流?，不得不采取官督商?的形式，看起?似乎??方面的自主?向取得了一定的成果，可是??上??政策的?定?依然掌握在市政府的手中，所以??改革中的官督商?形式???示的是??方面??家?力的?充作用。但是?一?果也不能??????家?力的?制或??方面??力量的不足。??方面如果在?家?力之外加强公共活?，完全有可能?占改革的先机，??方面之所以未能掌握改革的主??，是因?他??着于追求行?私利，而?有能?集合?公共利益有利的??力量，因此市民更支持市政府的改革政策，民?社?也就失去了?大自身影?力的机?。??，北平的??改革不??示了?家?力的渗透，也?示了??方面未能主?民?社?活力的?在局限性。
?入民??期，改善公共?生已?成??、商、民共同的目?，但是在北平市政府成立初期，市政府仍未能掌握??改革的主??。北平市政府第一任?生局??子方??家??全面??疾病?防?治?的"?家??"?点出?，?于????改革目?抱???度，但是市政府?正掌握??改革的主??，?是在袁良就任北平市市?，市政府重??生?以后的事情。袁良市政府????家??的?点出?推行??官?。但是以??官??目?的北平市政府第一次??改革案因袁良的??而夭折，?任的秦德?市政府?榜官督商?，推行第二次??改革案。表面上看?，由政府主?的??官?遭受挫折，而??商主?的官督商?形式所取代，??上无?第一次?是第二次??改革方案都是由市政府主?的。因此，????点看?，袁良市政府的第一次??改革案的意?也不可??。特?是?市政府能?通?第二次??改革，在短?期?强化???的管制?看，袁良政府?年多的充分准??其奠定了一定的基?。?句??，1930年代北平市政府在追求?家??的?程中，不??大?生?，加强空??制，第二次??不?是在?些工作?利?行?程中所?生的部分成果而已。
第一、二次??改革充分反映了北平市政府所追求的?生行政的特征。第一，警察行政??生行政是相?相成的?系。在公安局看?，如果不能保障?夫?的生?，?有可能?生??和暴?等事情，所以反??生局的??改革，但是?也是?更好地推行??改革的立?出?，而???改革案所持的?重???度。?生局如果?行??官?，可以????警察力量??持秩序。公安局???了?生局主?的?便委??，?????警察力量???夫的反抗。
第二，??改革?不是在整?北平市?一?行的，在?外城?和郊?之?存在分?性。通???改革，以?外城??中心?行空??制，市政府?了加强?于反???改革的????人?的?制，在他?主要居住的郊?，利用公?力?行空??制。
第三，由于??改革的?制?象分明，就是?商和?夫，所以市政府?不像?染病?制那??行以非特定多???象的多?次的?制，而是使用了更?直接的?制方案。市政府?于???制?象使用了??、??、拘捕等方案，?于集?反抗?直接以武力?行??。
南京政府?期，在北平??成??家?力向公共?域渗透的典型事例。南京政府成立以后，北平市政府??和改造?夫工?，主???改革。在?家???点指?下具?化的??改革案，?袁良的"??官?"?想在??的支持下，?大了?家?力的空?支配能力。袁良在任?期??改革的失?，不能?明??社??部?力的强大和?固，以及?家?力的衰弱，只是由于政局不?而?生的改革主?者交替而已。??仍普遍支持政府的??改革，改革的主??也依然掌握在政府手中。
?民?社?的角度?看，北平市的???于?家?力???具有"自立?向"也具有"?助作用"?入20世?以后，在?家?力削弱的情?下，??方面的自主?向更加强有有力地表?出?。?此相?的，社??外境?生公共性的要求也同?不?加强。??改革的主????其公共性的掌握能力直接相?，??万面通?大?模?愿活?也使市政府的??官???流?，不得不采取官督商?的形式，看起?似乎??方面的自主?向取得了一定的成果，可是??上??政策的?定?依然掌握在市政府的手中，所以??改革中的官督商?形式???示的是??方面??家?力的?充作用。但是?一?果也不能??????家?力的?制或??方面??力量的不足。??方面如果在?家?力之外加强公共活?，完全有可能?占改革的先机，??方面之所以未能掌握改革的主??，是因?他??着于追求行?私利，而?有能?集合?公共利益有利的??力量，因此市民更支持市政府的改革政策，民?社?也就失去了?大自身影?力的机?。??，北平的??改革不??示了?家?力的渗透，也?示了??方面未能主?民?社?活力的?在局限性。
목차
Ⅰ. 序論
Ⅱ. 袁良 市政府의 糞業改革案
Ⅲ. 糞尿採取區域 財産權과 糞夫의 日常生活
Ⅳ. 官督商辦의 실시와 糞夫의 저항
Ⅴ. 結論
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