도심 복합개발 지원에 관한 법률이 2024. 2. 6. 제정·공포되어 2025. 2. 7.부터 시행될 예정이다. 이 법률은 2021. 2. 4. 정부가 발표한 공공주도 3080+ 대도시권 주택공급 획기적 확대 방안에 따라 도입된 공공주택 특별법상 도심 공공주택 복합사업을 민간 부문에 확대 적용하기 위해 추진된 법률이다. 도심 공공주택 복합사업은 기존 조합 중심의 재개발사업 및 재건축사업으로는 개발이 어려워 저이용·노후화되고 있는 역세권, 준공업지역, 저층 주거지 등에 대한 새로운 사업모델을 마련하기 위하여 마련된 제도로, 공공기관이 사업시행자가 된다. 또한 신속한 사업 추진을 위해서 전면 수용 방식을 채택하고, 토지등소유자가 원하는 경우 현물보상의 방식으로 새로운 건축물을 공급하는 개발사업이다. 그런데 도심 복합개발 지원에 관한 법률에 따른 복합개발사업은 토지등소유자, 신탁업자, 리츠(REITs) 등 민간 부문이 주된 사업시행자가 되어 관리처분계획과 매도청구를 활용하여 해당 사업을 추진하도록 하는 점에서 큰 차이가 있다. 이 글에서는 복합개발사업의 개념과 특징, 복합개발사업의 절차와 특례규정 등을 살펴보고, 해당 법률의 문제점과 개정 방향을 제시하였다. 복합개발사업은 사업방식으로 관리처분계획과 매도청구를 활용하고, 사업 대상이 노후·불량한 건축물이 밀집된 도심지역이므로, 재개발사업과 재건축사업을 규정하고 있는 도시 및 주거환경정비법의 규정과 비교하여 서술하였다. 결론으로는 복합개발사업의 원활한 시행을 위해서는 다른 정비사업과의 차별성 확보, 새로 도입된 사업시행자로서의 리츠에 관한 구체적 규정 보완, 매도청구제도의 개선, 토지 면적 중심의 동의율 개선 등이 필요함을 제시하였다.
The Act on Support for Urban Complex Development was enacted and promulgated on February 6, 2024. It is scheduled to take effect on February 7, 2025. This new law encourages private project implementers to actively participate in urban complex development, unlike the urban public housing complex project (under the public housing special law) that was introduced in accordance with the government’s plan to drastically expand the supply of 3080+ publicly led metropolitan housing announced on February 4, 2021. The urban public housing complex project is a system designed to establish a new business model for station areas, semi-industrial areas, and low-rise residential areas that are underutilized and aging because of difficulties with redevelopment and reconstruction projects. Public institutions have become project implementers instead of existing cooperative-centered redevelopment and reconstruction projects. The urban public housing complex project is a development project that utilizes comprehensive acquisition (including land expropriation) to quickly promote the project and supply new buildings in the form of compensation in kind if the landowner so desires. However, the complex development project introduced in the Act on Support for Urban Complex Development differs significantly from the plan described above in that the private sector, including landowners, trustees, and real estate investment trusts (REITs), become the main project implementers, promoting the project by utilizing management, disposal plans, and sales claims. In this article, I examine the concept and characteristics of complex development projects, procedures, and special provisions for these projects and identify problems and revision directions for relevant laws. Since complex development projects utilize management, disposal plans, and sales claims as business methodsand the project target is an urban area with a high concentration of old and substandardbuildings, I describe such projects by comparing them with the provisions of the Urban and Housing Environment Improvement Act, which regulates redevelopment and reconstruction projects. Finally, I suggest that necessary actions to smoothly implement complex development projects include securing differentiation from other development projects, supplementing specific provisions on REITs as the newly introduced project implementers, and improving the sales claim system and consent rate centered on land area.