제주 목사 이형상의 풍속 교화와 폐정 개혁 정책

이남옥

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자료유형: 학술저널

저자정보: 이남옥 (한국국학진흥원)

저널정보: 한국국학진흥원 국학연구 국학연구 제47집

발행연도: 2022.3

수록면: 263 - 288 (26page)

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조선시대 제주는 지리적 역사적 특수성으로 인하여 언어와 풍속 등에서 육지와는 다른 이질적 문화 요소를 가지고 있었고, 목역牧役과 포역鮑役 등으로 과도한 수탈이 이루어지는 지역이었다. 1702년 제주 목사로 부임한 병와甁窩 이형상李衡祥(1653~1733)은 강력한 풍속 교화 정책을 실시하고 조정에 폐정 개혁안을 제출함으로써 제주민의 삶에 큰 영향을 미쳤다.
그는 동성同姓·근친近親과의 혼인 금지, 혼인 때 교배례 시행, 중혼 금지, 남녀 혼욕混浴 금지 등의 정책을 시행하였으며, 각종 폐해를 일으키는 신당神堂129곳과 사찰 곳을 훼철하였고 무격巫覡 285명을 귀농시켰다. 제주 지역은 바다로 둘러싸인 지역적 특성 탓에 재앙을 막기 위한 음사淫祀가 이루어졌는데, 무당과 그 무리들이 백성들을 속여 부려먹거나 수탈하였기 때문에 음사를 혁파하고 무당을 귀농시켰던 것이다.
한편, 이형상은 제주 지역 풍속이 육지와 다른 것은 근본적으로 토질이 척박해서 백성들이 가난할 뿐만 아니라 이 지역의 부역이 매우 무겁기 때문이라고 인식하였다. 당시 제주는 목역牧役과 포역鮑役 등 부역이 다른 지역에 비해 과중하게 부과되었다. 이를 해결하기 위해 이형상은 비변사에 장계를 올려 제주 지역의 실상을 보고하는 한편 폐정 개혁안을 건의하여 국왕 숙종의 허락을 얻어냈다.
이형상의 노력으로 제주 지역에서 시급히 해결해야 할 폐습과 폐정이 개혁되었던 것이다. 다만 부임 년 여 만에 체직되면서 그의 풍속 교화와 폐정 개혁 정책 일부가 회귀되면서 제주 지역에 안착되지는 못했다. 그러나 재임 기간 동안 시급히 해결해야 할 폐습과 폐정을 개혁하고자 한 이형상의 노력은 기억해야 할 것이다.

During the Joseon Dynasty, Jeju had cultural elements that were different from the land in terms of language and customs due to its geographical and historical specificity. And there were the region where excessive subordinates such as Mokyeok(牧役: A kind of tax paid cattle, horses, etc. to the state.) and Poyeok(鮑役: A kind of tax paid fish, shellfish, seaweed, etc. to the state.) were imposed. Byeongwha Yi Hyeong-sang(1653~1733), who took office as the governor of Jeju in 1702, had a great impact on the lives of Jeju residents by strongly implementing the policy of cultural customs edification and submitting reform proposals to the court.
He implemented the policy of prohibiting incestuous marriage, double marriage, and mixed bathing between men and women. He also eliminated 129 shrines and 5 temples that caused various harm, and turned 285 shamans into farmers. Due to the regional characteristics of the Jeju region surrounded by the sea, various ceremonies were held to prevent disasters. However, the shrines were demolished and the shamans turned into peasants because the shamans who performed the ritual and the crowds following them deceived and plundered the Jeju people.
On the other hand, Yi Hyeong-sang recognized that the reason why Jeju"s cultural customs were different from that of the land was fundamentally because the soil was poor and the people were poor, and various taxes in the region were very heavy. In order to solve this problem, Yi Hyeong-sang reported the actual situation of the Jeju region to the court, submitted a reform proposal, and obtained the permission of King Sukjong.
Through his efforts, cultural customs and policies that should be abolished in the Jeju region were urgently reformed. His policies did not settle down there as he resigned after a year in office and some of his reform policies were abolished. However, it should be remembered that he tried various reform policies while he was the Jeju Provincial Governor.

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