전후 영국 버밍엄(Birmingham)시의 재건 및 재개발 사업: 위기의 지방 민주주의?

정영주

doi:10.52271/PKHS.2022.04.122.557

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자료유형: 학술저널

저자정보: 정영주 (부산대학교)

저널정보: 부산경남사학회 역사와경계 역사와경계 제122집

발행연도: 2022.4

수록면: 557 - 594 (38page)

DOI: 10.52271/PKHS.2022.04.122.557

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이 연구의 목적은 역사학적 관점에서 버밍엄시의 전후 재건·재개발 사업을 평가하고 문제점을 밝혀내려는 것이다. 이에 필자는 첫째, 사업 내용을 상세히 들여다보고, 둘째, 사업을 주도적으로 이끈 감독관 허버트 만조니에 대해 분석할 것이다. 특히 사업과 관련된 제반 사항에 대한 그의 역할과 도시관, 그리고 공공사업부 내에서의 그의 위치에 대해 살펴볼 것이다. 셋째, 주요 지역 매체인 지역 신문기사 내용을 분석하여 전후 사업으로부터 많은 영향을 받게 된 버밍엄 시민들의 생각과 지역 매체가 사업을 바라본 관점에 대해서도 살펴보고자 한다.
전후 재건·재개발 사업은 계획단계부터 건축 문제에 이르기까지 모든 과정을 버밍엄시의 공공사업부가 기획하고 관리·감독하였다. 그리고 공공사업부는 전간기부터 도시 재개발 사업을 주도해온 책임자 만조니의 의견을 전적으로 신뢰하였다. 그 결과 만조니는 버밍엄 재건·재개발 사업을 ‘완전히 장악’하고 계획단계부터 시작해서 ‘모든 과정을 감독’했다. 이런 상황에서 지방 민주주의는 언제든지 한 명의 영향력 있는 관료에 의해 경시될 수 있는 문제점이 발생한다. 이에 연구자는 버밍엄시의 전후 재건·재개발 사업과 같은 거대 건설공사가 감독관 한 개인에 의해 좌우되는 것이 가능한지에 대해 의문을 품고 사업으로부터 직접적인 영향을 받게 된 시민들의 역할에 주목하였다.
지역신문 기사 내용을 분석한 결과, 사업 계획과 사업이 진행되는 방식, 건설방법, 건축양식 등에 대해 시민들과 사전 논의과정을 거치지 않았다는 사실을 발견할 수 있었다. 더불어 전후 시기의 심각한 노동력 공급문제와 자재 부족 때문에 사업이 예상보다 훨씬 더 느리게 진행되면서 시민들은 사업이 완성된 모습을 가늠하기 어려웠을 것으로 보인다. 이런 상황에서 지역신문들은 자신의 역할을 스스로 축소하는 태도로 일관했다. 시민들에 귀 기울이지 않았고, 사업 규모와 건설 비용, 사업의 의의를 강조하며 시 당국과 개발업자들의 대변인을 자처했다. 그 결과 ‘개척 도시’로 불렸던 버밍엄 전후 사업은 개선할 기회를 놓친 채 만조니의 “실험”을 그대로 실행에 옮김으로써 결국 ‘실패’로 인식되는 결과를 낳게 된 것이었다.

The aim of this study is to evaluate the post-war reconstruction and redevelopment projects of Birmingham, England, from a historical point of view and to identify problems. Thus, first of all, I will take a closer look at the contents of the project, and secondly, I will analyze the City Engineer and Surveyor of Birmingham, Herbert Manzoni, who took the lead in the project. In particular, his role and perception of all aspects related to reconstruction and redevelopment, and his position within the Public Works Department will be examined. Thirdly, by analyzing the contents of local newspaper articles, I will also examine the thoughts of Birmingham citizens who were greatly affected by the post-war project and the perspectives of the local media on the project.
In the post-war reconstruction and redevelopment project, the entire process from the planning stage to the construction problem was planned, managed, and supervised by the Public Works Department of Birmingham City. And the members of the Department fully trusted the opinion of Manzoni, who has been leading the urban redevelopment project since the inter-war period. As a result, Manzoni took “complete control” of the Birmingham reconstruction and redevelopment project and “supervised the entire process” from the planning stage. In this situation, the problem arises that local democracy can be downplayed by one influential bureaucrat at any time. Accordingly, the researcher questions whether it is possible for a large construction project such as the post-war reconstruction and redevelopment project in Birmingham to be controlled by a single supervisor, and focused on the role of citizens who were directly affected by the project.
As a result of analyzing the contents of the local newspaper articles, it was found that the project plan, the way the project is conducted, the construction method, and the style of architecture did not go through the process of prior discussion with the citizens. In addition, as the project progressed much more slowly than expected due to the severe labor supply problem and material shortage immediately after the war, it seems that it was difficult for citizens to estimate the completion of the project. It wasn"t until about 1960, before Manzoni’s retirement, that local newspapers published interviews with citizens. They talked about the shortcomings of living in a high-rise flats, but were still optimistic about the future of Birmingham. As a result, the post-war project in Birmingham was perceived as a ‘failure’ by implementing Manzoni’s “experiment” as it is, missing an opportunity for improvement.

#버밍엄 #재건 및 재개발 사업 #허버트 만조니 #시민 #지역신문 #Birmingham #Reconstruction & # Redevelopment #Herbert Manzoni #Citizens #Local Newspapers

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