1960년대 이후 농업 경영을 현대화하기 위한 실험들 : 협업농장을 중심으로

정진아

doi:10.21185/jhu.2021.09.87.147

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자료유형: 학술저널

저자정보: 정진아 (건국대학교)

저널정보: 건국대학교 인문학연구원 통일인문학 통일인문학 제87집

발행연도: 2021.9

수록면: 147 - 192 (46page)

DOI: 10.21185/jhu.2021.09.87.147

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농지개혁이 단행되었음에도 불구하고 1950년대 내내 한국의 농업 경영은 악화되었고, 농어촌 고리채가 누적되었다. 근본적인 원인은 영세소농 구조를 극복하지 못했기 때문이었다. 농림부 산하의 농업구조정책심의회는 협업 경영을 대안으로 제시했다. 이에 관과 민간의 협업농장 실험이 전개되었다. 농림부는 1963년 경기, 전남, 전북, 경남, 경북 등 5개 지구에 시범 협업개척농장을 설치했다. 1960년대 중반부터 충청북도와 경상북도, 전라북도는 도정 차원에서 특성화 협업농장을 설립했고, 농협은 산하조직으로 작목반을 설치했다. 의욕적인 협업농장 설립에도 불구하고 작목반을 제외한 관 주도의 협업농장은 오래지 않아 소강상태에 빠졌다. 권위주의적이고 일방적인 간섭과 통제가 낳은 결과였다.
관 주도의 협업농장 실험이 추진되고 있을 때 한편에서는 민간협업농장이 하나 둘 생겨나고 있었다. 특히 증평협업농장은 민간협업농장으로서 현재까지 50년 이상 유지되고 있다. 그 비결은 다음과 같다. 첫째, 위기와 시행착오 속에서 농민들 자신의 협업모델을 만들어갔다. 둘째, 농장원들이 정관과 규율에 합의하면서 농장을 조기에 안착시켰다. 셋째, 민주적인 의사결정 구조와 연찬을 통해 공동체성을 확보했다. 넷째, 개별경영을 배제하고 농장으로 역량을 집중함으로써 협업경영의 이점을 확보했다. 다섯째, 교육과 의료 복지시스템이 확보됨으로써 농장생활에 대한 만족도가 높아졌다. 여섯째, 이 모든 것의 결과로서 생산성이 제고되었고 수익성을 갖춘 경쟁력 있는 협업농장이 되었다.
1960년대 이후 농업경영을 현대화하기 위한 관 주도, 혹은 민간협업농장의 실험들은 한국 협업농업 역사의 중요한 자산으로서, 이를 반추하는 과정에서 우리는 한국 협업농업이 나아갈 길을 찾을 수 있을 것이다.

Despite the implementation of land reforms, agricultural management in Korea deteriorated throughout the 1950s, and high usurious loans were accumulated in rural areas. The root cause was that the small peasant structure could not be developed. The Agricultural Structure Policy Council, under the Ministry of Agriculture and Forestry, suggested cooperative farming as an alternative. Accordingly, a cooperative farm experiment between the government and the private sector was developed. In 1963, the Ministry of Agriculture and Forestry installed Pilot Cultivation Farms in five districts, Gyeonggi, Jeonnam, Jeonbuk, Gyeongnam, and Gyeongbuk provinces, and since the mid-1960s, Chungcheongbuk-do, Gyeongsangbuk-do, and Jeollabuk-do have established specialized cooperative farms at the policy level of the province, and the NongHyup installed the Jakmokban as an affiliated organization. Despite the ambitious establishment of the cooperative farm, the government-led cooperative farm fell into a lull before long. This was the result of the authoritarian and unilateral interference and control.
While government-led cooperative farm experiments were sluggish, private cooperative farm experiments were conducted throughout the country. In particular, the secret that the Jeungpyeong Cooperative Farm was able to maintain as the best private cooperative farm for more than 50 years is as follows. First, in the midst of crisis and trial and error, farmers created their own cooperative farming model. Second, the community was secured through a democratic decision-making structure. Third, the cooperative farm members settled their farms by agreeing with the articles of incorporation and discipline. Fourth, the advantage of cooperative farming was secured by excluding individual farming and concentrating capabilities on farms. Fifth, satisfaction with farm life was increased by securing education and medical welfare systems. Sixth, as a result of the above, productivity improved, and it became a competitive cooperative farm with profitability.
Since the 1960s, cooperative farm experiments to modernize agricultural management have been an important asset in the history of cooperative farming in Korea, and in the process of looking back, we will be able to find a way forward for Korea"s cooperative farming in the future.

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