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732年9月(开元20年), 渤海进攻了唐的登州. 学界对有关渤海进攻唐登州的国内外原因，从多角度进行了研究. 但是，渤海进攻唐之前，唐的东北地方政策发生巨大变化的事实却被忽视了.
开元年间，唐同东北地方的契丹·奚以及渤海等维持着平稳的外交关系. 同渤海形成和平的册封-被册封关系的同时，采用册封·和亲·赐物等方法与唐玄宗即位初期内附的契丹及奚维持着安定的外交关系. 当渤海进攻唐的羁縻州或者契丹的叛唐降服于突厥的时候，唐政府仍旧耐心地维持其东北地方政策.
但是，唐政府在731年秋季给渤海送去了具有威胁性质的敕书，并于732年正月，对契丹发动了大规模的进攻. 即唐政府的东北地方政策向着采取军事性攻势的方向发生了急变. 这可以看做是渤海通过进攻唐的登州来实现积极防卫政策的直接理由.
关于为什么唐政府东北地方政策发生急变，比起唐与渤海及契丹的关系，我们有必要探察一下唐与突厥的关系. 因为当时突厥为了确保东北地方势力与唐展开了角逐战. 在这个时间点，值得注目的是作为突厥军事势力者的阙特勤的死亡. 阙特勤是得到了唐“所到之处所向披靡”认证的人物. 他死后没多久，突厥的毗伽可汗被毒杀，唐朝册立他的儿子. 通过这一些列的行动，我们可以说阙特勤的死亡成为唐对突厥行使影响力的契机，进一步对唐的东北地方政策形成了巨大影响.
同时，唐与吐蕃的和亲成为一个国际重要因素. 唐与吐蕃军事冲突不断，为了缓解这一局面，双方在730年(开元18年) 进行了和解. 而到737年(开元25年) 为止一直持续的和亲政策成为唐政府能在东北地方集中军事力量的重要原因.
总而言之，在关注渤海进攻唐成为唐东北地方政策向着军事进攻性转换的更直接的原因这一事实的同时，我们可以知道唐政府东北地方政策的急变是伴随着同吐蕃的和亲以及突厥阙特勤的死亡所展开的.
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