경기도 연구개발사업의 효율적 관리를 위한 오픈 플랫폼 전략

성영조; 김군수; 송승현; 한영숙

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저자정보: 성영조 (경기연구원) 김군수 (경기연구원) 송승현 (경기연구원) 한영숙 (경기연구원)

저널정보: 경기연구원 정책연구 [정책연구 2015-102] 경기도 연구개발사업의 효율적 관리를 위한 오픈 플랫폼 전략

발행연도: 2015.12

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최근 정보통신산업이나 인터넷기반기술 등에서 불고 있는 개방과 공유의 패러다임은 사회 전반으로 퍼지고 있으며, 정부, 공공, 민간 등 많은 분야에서는 이를 새로운 가치를 창출하는 핵심적인 수단으로 여기며 전략적으로 추진하고 있다. 중앙정부의 경우 정부 3.0을 통해 소통·협력을 강화하고 개방·공유 문화를 확산시키기 위해 많은 노력을 기울이고 있다. 경기도의 경우도 공공데이터를 도민과 공유하고 민간 활용을 촉진하여 새로운 가치 창출을 시도하고 있다. 정부 출연연의 경우 1,100여건의 특허를 중견·중소기업에게 공개하여 새로운 가치를 창출할 수 있는 계기를 마련하고자 노력하고 있다. 민간기업의 경우도 기업이 가진 특허를 공개하여 선순환의 산업 생태계를 구축하고 산업의 확장을 유도하고 있다. 이와 같은 개방과 공유의 전략을 추진하는 방법으로 오픈 플랫폼이 자주 등장하고 있다.
플랫폼 전략은 일반적으로 비즈니스 관점에서 추진하는 것으로 정보통신기술발전에 따라 오프라인 플랫폼에서 온라인 플랫폼으로 급격하게 이동하고 있으며, 온라인 플랫폼의 경우에도 웹 중심에서 모바일 중심으로 변화하고 있다. 비즈니스 플랫폼은 전략적으로 플랫폼의 참여자들을 공급자 측면과 수요자 측면으로 구분하는 양면시장 전략을 수행하는 것이 일반적이며, 양쪽 측면에 대해 운영전략이나 수익모델을 적용함에 있어서 차별화된 방법을 사용한다. 플랫폼 전략은 태생적으로 플랫폼의 확장을 염두에 두고 있으며 공급자와 수요자가 자연스럽게 상생하는 공정한 생태계 구축을 큰 목표로 한다.
공공에서 주도하는 플랫폼은 몇 가지 구조적인 한계를 가지고 있다. 따라서 공공 분야에서 정책, 사업, 조직 등에 대해 플랫폼을 구축하려 할 때는 신중한 접근이 필요하다. 가장 일반적인 한계로는 플랫폼에 참여하는 공급자가 중앙정부나 지방정부 정도로 제한적이라는 것이다. 또 다른 한계는 공급자가 공급하는 상품이나 서비스의 규모가 제한적이라는 것이다. 정부가 공급자로 참여하는 경우 공급자의 예산은 한정되어 있어 수요가 증가한다고 해서 상품이나 서비스를 늘릴 수 없는 경우가 일반적이기 때문이다. 결국 공공의 플랫폼은 태생적으로 확장의 한계가 존재할 수 있다.
경기도 연구개발사업 플랫폼의 경우도 앞에서 언급한 공공 플랫폼의 한계를 가지고 있다. 연구개발사업 플랫폼은 연구개발사업을 기획‧제공하는 공급자와 연구개발과제를 수행하는 수요자로 양 측면을 구분할 수 있다. 공급자는 주로 연구개발사업 예산을 지원하는 경기도와 중앙정부이며 수요자는 연구과제를 수행하는 주체인 기업, 연구소, 대학 등이라 할 수 있다. 경기과학기술진흥원이나 경기테크노파크와 같은 연구개발사업 전담기관은 플랫폼의 운영자 역할을 한다. 과학기술과 같은 경기도 주무 부서에서는 일부 연구개발사업을 직접 관리하기 때문에 개념적으로 이들도 플랫폼 운영자가 될 수 있다. 이와 같이 경기도 연구개발사업 플랫폼은 공급자가 제한된 멀티 플랫폼이라 규정할 수 있다.
본 연구에서는 이와 같은 공공플랫폼의 개념과 한계를 이해하고 오픈 플랫폼이 갖는 세 가지 특성을 고려하여 경기도 연구개발사업 플랫폼의 구축 방법을 제시하였다. 세 가지 특성으로는 플랫폼 정보의 공유, 참여자에 의한 플랫폼 정보 생성, 플랫폼 참여자 확대를 들 수 있다. 이에 추가하여 경기도 연구개발사업 플랫폼이 활성화되기 위해 제공해야 할 플랫폼서비스를 사용자 측면, 고객 측면, 파트너 측면에서 구분하여 세부적으로 제시하였다.
경기도 연구개발사업 플랫폼을 구축한다는 것은 지금까지 행해왔던 현재의 연구개발사업 관리방식을 부정하고 새로운 시스템을 도입해야 한다는 것을 의미하지는 않는다. 현재의 방법을 새로운 시각에서 분석하고 이에 대한 개선점을 제시하는 효율화의 과정으로 접근하는 것도 의미 있는 일이다. 장기적으로는 연구개발사업전담기관 간의 업무배분, 플랫폼서비스의 공동이용, 지속적인 플랫폼서비스 개발 등이 플랫폼 운영기관에서 추진해야 할 과제일 것이다.

Recently, a new paradigm of openness and sharing has been spreading to the whole society in Korea. A lot of public or private sectors regard the paradigm as a key means of creating new values and start to make use of it strategically. The Korean government has been making efforts to spread the openness and sharing culture throughout the country. Gyeonggi provincial government is also interested in sharing its public data with citizens and creating new values. A lot of public or private corporations have disclosed their patents in order to grow the industry and make robust business ecosystem.
Platform strategy is usually a business strategy. It is moving from offline to online in accordance with the development of information and communication technologies. Recently, the online platform strategy is mainly based on mobile rather than web. Business platform commonly makes use of two-sided market strategy, which divides its participants into two sides, supply side and demand side. The platform intentionally does not treat the two sides equally. Platform strategy is essentially expansion-oriented and it aims to create a fair ecosystem where suppliers and demanders grow together. Therefore, careful approaches are required when building a platform for policies, programs or organizations in public sectors.
Public-driven platforms have a couple of structural problems. The first one is that the platform has limited suppliers, who are mainly governments. The next one is that the supply of the goods or services from the suppliers is not easy to increase because governments usually have limited budget in most cases. In short, public-driven platforms have limitation to expansion.
Gyeonggi R&D platform also has the limitations of the public platform as mentioned earlier. This platform has two-sides, suppliers who plan to provide R&D programs and demanders who conduct research on the R&D programs. The Gyeonggi provincial government and the central government usually make a role of the suppliers in the R&D platform. Industry, academia and research institutes are the demanders. The R&D management institutes like GSTEP and GTP make a role of the platform operator. The science&technology division in Gyeonggi provincial government can be also a platform operator because it substantially manages several R&D programs. Therefore, the Gyeonggi R&D platform can be defined as a multi-platform with limited suppliers.
The present study suggests the building procedure of the Gyeonggi R&D platform considering the three features of open platform. The features are as follows: sharing of data in the platform, creating data in the platform by participants and no limitation to participants. Platform services are also suggested to develop Gyeonggi R&D platform in terms of three participants.

#연구개발사업 #R& #D #플랫폼 #경기도 #Open Platform #Gyeonggi-do

[연구요약]
[차례]
표차례
그림차례
[제1장 서론]
제1절 연구의 배경 및 필요성
제2절 연구의 범위 및 방법
[제2장 경기도 연구개발사업 현황]
제1절 경기도 자체 연구개발투자 현황 분석
제2절 중앙정부 연구개발투자의 경기도 유입 현황
제3절 경기도 연구개발사업 추진 거버넌스 분석
[제3장 플랫폼 전략의 분석, 사례, 경기도 적용 모델]
제1절 플랫폼 전략의 개요
제2절 비즈니스 모델 측면에서의 플랫폼 전략 사례 분석
[제4장 경기도 연구개발사업 오픈 플랫폼 전략]
제1절 플랫폼 접근 방법
제2절 플랫폼 관점의 경기도 연구개발사업
제3절 오픈플랫폼 구축전략
[제5장 결론 및 정책제언]
[참고문헌]
[Abstract]

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