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이 논문의 연구 히스토리 (3)
2015
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본 연구는 그 동안 누적되어 온 경기도 공공기관 경영평가모형의 문제점들을 해소할 수 있는 방향을 마련하고자 하는 목적을 가지고 수행되었다. 즉, 본 연구에서는 경기도 공공기관 경영평가에 대한 메타평가를 실시하고, 이를 통하여 나타난 다양한 문제점들을 해소할 수 있도록 평가모형을 재설계 하였다.
경영평가와 관련한 국내의 평가모형은 대체로 Plan-Do-See에 입각한 리더십ㆍ전략, 경영시스템, 경영성과의 3단계 요소를 포함하고 있다. 그러나 실제의 평가과정에서는 Do에 해당하는 집행요소를 평가하기 어려운 실정이 현실이다. 따라서 본 연구에서는 유럽연합의 CAF를 적용하여 기반영역(선행지표)과 성과영역(후행지표)으로 구분하여 기존의 모형을 수정ㆍ보완하였다. 세부지표의 경우 말콤 볼드리지 모형과 CAF에서 제시하는 지표 중 일부를 기존의 평가지표에 추가하였으며, 기관별 특성을 반영하는 기관성과지표는 별도로 특성지표로 분리하여 제시하였다.
개선안은 2개 영역, 6개 부문, 14개 핵심성과지표, 25개 세부지표로 구성되었다. 기반영역은 리더십, 전략, 직원, 협력ㆍ자원의 4개 부문으로 구성되고, 성과영역은 내부성과, 외부성과의 2개 부문으로 구성된다. 기반영역에서 리더십부문의 핵심성과지표로는 리더십과 사회적 책임성, 전략부문의 핵심성과지표로는 전략수립, 계획 및 집행, 환류, 직원 부문의 핵심성과지표로는 조직관리, 인적자원관리, 협력ㆍ자원부문의 핵심성과지표로는 재정관리, 노사관리, 정보관리가 포함된다. 성과영역에서 내부성과부문의 핵심성과지표로는 개인성과와 기관성과, 외부성과 부문의 핵심성과지표로는 고객만족도와 사회적 책임성이 포함된다.
한편, 기존의 평가제도에서 발생되는 문제점은 메타평가를 통하여 분석하였는 데, 주요 내용은 다음과 같다.
먼저 평가투입요소 중에서는 평가인력의 적정성과 평가조직의 적정성, 평가예산의 적정성에서 일부 문제가 발견되고 있다. 평가인력과 평가조직의 적정성 문제는 근본적으로 인력확충이 전제되지 않고서는 해결되지 않는 문제이다. 따라서 평가단 및 평가지원조직에 대한 인력확보노력이 요청된다. 평가예산의 경우 충분한 예산지원이 전제되지 않을 경우 평가의 질관리가 어려워질 수 있으므로, 평가예산에 대한 합리적 설계가 요구된다.
평가결과요소 중 평가결과의 수용성 측면에서는 평가유형간 차이가 발생하고 있다. 특히 교육 및 연구기관과 보조기관의 경우 수용성이 낮게 나타나고 있으므로, 단기적으로는 이들 기관의 특성을 반영할 수 있도록 지표개선을 검토하여야 할 것이며, 장기적으로는 보조기관 등의 경영평가 포함여부를 신중히 검토할 필요가 있다.
결과활용요소에서는 인센티브의 적정성에서 문제가 발견되고 있다. 평가는 동기를 자극하는 수단이므로, 인센티브 제도의 개편대안을 마련할 필요가 있다.
경영평가와 관련한 국내의 평가모형은 대체로 Plan-Do-See에 입각한 리더십ㆍ전략, 경영시스템, 경영성과의 3단계 요소를 포함하고 있다. 그러나 실제의 평가과정에서는 Do에 해당하는 집행요소를 평가하기 어려운 실정이 현실이다. 따라서 본 연구에서는 유럽연합의 CAF를 적용하여 기반영역(선행지표)과 성과영역(후행지표)으로 구분하여 기존의 모형을 수정ㆍ보완하였다. 세부지표의 경우 말콤 볼드리지 모형과 CAF에서 제시하는 지표 중 일부를 기존의 평가지표에 추가하였으며, 기관별 특성을 반영하는 기관성과지표는 별도로 특성지표로 분리하여 제시하였다.
개선안은 2개 영역, 6개 부문, 14개 핵심성과지표, 25개 세부지표로 구성되었다. 기반영역은 리더십, 전략, 직원, 협력ㆍ자원의 4개 부문으로 구성되고, 성과영역은 내부성과, 외부성과의 2개 부문으로 구성된다. 기반영역에서 리더십부문의 핵심성과지표로는 리더십과 사회적 책임성, 전략부문의 핵심성과지표로는 전략수립, 계획 및 집행, 환류, 직원 부문의 핵심성과지표로는 조직관리, 인적자원관리, 협력ㆍ자원부문의 핵심성과지표로는 재정관리, 노사관리, 정보관리가 포함된다. 성과영역에서 내부성과부문의 핵심성과지표로는 개인성과와 기관성과, 외부성과 부문의 핵심성과지표로는 고객만족도와 사회적 책임성이 포함된다.
한편, 기존의 평가제도에서 발생되는 문제점은 메타평가를 통하여 분석하였는 데, 주요 내용은 다음과 같다.
먼저 평가투입요소 중에서는 평가인력의 적정성과 평가조직의 적정성, 평가예산의 적정성에서 일부 문제가 발견되고 있다. 평가인력과 평가조직의 적정성 문제는 근본적으로 인력확충이 전제되지 않고서는 해결되지 않는 문제이다. 따라서 평가단 및 평가지원조직에 대한 인력확보노력이 요청된다. 평가예산의 경우 충분한 예산지원이 전제되지 않을 경우 평가의 질관리가 어려워질 수 있으므로, 평가예산에 대한 합리적 설계가 요구된다.
평가결과요소 중 평가결과의 수용성 측면에서는 평가유형간 차이가 발생하고 있다. 특히 교육 및 연구기관과 보조기관의 경우 수용성이 낮게 나타나고 있으므로, 단기적으로는 이들 기관의 특성을 반영할 수 있도록 지표개선을 검토하여야 할 것이며, 장기적으로는 보조기관 등의 경영평가 포함여부를 신중히 검토할 필요가 있다.
결과활용요소에서는 인센티브의 적정성에서 문제가 발견되고 있다. 평가는 동기를 자극하는 수단이므로, 인센티브 제도의 개편대안을 마련할 필요가 있다.
목차
제1장 서론
제2장 경기도 공공기관 경영평가의 메타평가 관련 이론 및 연구설계
제3장 경기도 공공기관 경영평가의 실태
제4장 공공기관 평가 관련 국내ㆍ외 사례
제5장 경기도 공공기관 경영평가모형의 설계
제6장 요약 및 정책건의
참고문헌
부록
연구요약
참고문헌 (0)
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