경기도의회 전략적 홍보활동 구축을 위한 미디어 보도 분석 연구

신원득; 이희복; 신명희; 김경은

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자료유형: 연구보고서

저자정보: 신원득 (경기개발연구원) 이희복 (상지대학교) 신명희 (경희대학교) 김경은 (경희대학교)

저널정보: 경기연구원 위탁연구 KYDI 위탁연구 2009-4

발행연도: 2009.11

수록면: 3 - 8 (82page)

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지방의 권한과 역할 확대에 대한 관심과 기대 속에서 출발한 지방자치제는 지방분권특별법, 교육자치 및 자치경찰제 등이 확대되면서 지방자치에 의한 정책결정이 강화되고 있다. 따라서 지방자치단체의 주요한 정책과 운영에 관한 의사결정 기관인 지방의회의 역할이 더욱 중요해지고 있으며, 지방의회는 보다 적극적으로 지역의 여론을 수렴함은 물론 지방의회의 활동을 지역민에게 적극적으로 알려 관심과 참여를 유도할 필요가 있다. 이에 본 연구는 미디어 정치시대에 지방자치 활성화를 위해 지역의 의견을 수렴하고 지방의회의 활동을 지역민에게 적극적으로 알림으로써 지역민의 관심과 참여를 높이기 위한 경기도의회의 홍보 전략을 모색하고자 하였다. 이를 위해 경기도의회의 공보활동 현황 및 경기도의회에 대한 미디어 보도 특성을 분석하였다. 그동안 지방의회 활동에 대한 미디어 보도 연구가 언론의 기능 및 역할에 중점을 두었던 것과는 달리, 지방의회의 활성화 및 공보활동의 전략 구축이라는 차원에서 공보활동 현황과 미디어 보도 특성을 살펴보았다. 이는 지방분권 활성화를 통한 국가발전과 지방분권시대 지방의회 활동에 관한 언론보도 및 홍보 전략을 모색하는 기초연구로서의 의미를 갖는다.
경기도의회의 공보활동은 2007년 2월 22일 신설된 공보담당관실에서 맡고 있으며, 간행물 및 영상홍보물의 제작ㆍ배포와 보도자료 제공 등이 주를 이루었다. 지역민의 의견 수렴 및 배포된 간행물의 효과 등에 대한 업무는 이루어지지 않고 있었다. 이는 경기도의회의 홍보활동이 공중과의 적극적 상호작용이 가능한 미디어가 아닌 일방향적 미디어를 이용한 공보중심으로 이루어지고 있다고 볼 수 있다. 홍보 전문성 및 전문인력이 부족한 가운데 전통적 방식의 홍보가 주를 이루고 있는 것으로 나타났다.
경기도의회에 대한 미디어 보도는 주로 보도자료에 의존한 스트레이트 기사들이 회기일정 기간에 집중되어 보도되고 있었다. 보도내용에 있어서는 의회안건, 이슈 및 정책, 의회활동을 내용으로 하는 보도가 대부분이었으며, 보도성향에 있어서는 중립적 보도의 비중이 높았다. 그러나 부정적 보도가 긍정적 보도보다 상대적으로 많게 나타나, 수용자 인식에 미치는 영향을 고려한다면 미디어 보도 관리 측면에서 심각한 문제가 아닐 수 없다. 특히, 부정적 쟁점이 되는 뉴스의 경우, 전국지는 물론 지상파 방송 및 인터넷 포털에서의 관심이 높게 나타나, 지방의회에 있어서도 위기관리에 대한 대응책이 마련되어야 할 필요성이 제기되었다.
경기도의회 공보활동 현황 및 미디어 보도 분석에서 나타난 문제점은 홍보 및 미디어 보도관리의 전문성 부족이 가장 큰 원인이라 할 수 있다. 따라서 전문기관과의 협력 및 홍보전문인력의 충원 등이 시급히 이루어져야 할 것이며, 홍보담당자들을 위한 지속적인 교육과 더불어 적극적 홍보활동을 위한 제도적ㆍ재정적 지원이 필요하다. 또한 미디어 정치시대에 걸맞게 상호작용적 미디어를 통한 홍보활동을 적극 개발하고, 미디어 모니터링 및 위기관리 시스템 등의 도입 등이 이루어져야 할 것이다. 마지막으로, 지방의회가 지역민의 의견을 대변하는 의원들의 적극적 활동으로 이루어진다는 점을 고려하여, 지역민의 의견 수렴 및 의원들의 홍보활동에 대한 제도적 지원 및 장치가 마련되어야 할 것이다.

A local self-governing system started in interest and expectation about increasing power and role of locals and the decision making by local self-governing is strengthened with expanding special law of decentralization, education self-governing and self-governing police system. According to this, the role of local council, an institute for decisions about main policies and workings of local governments, is becoming more important and local councils need to induce interest and participation by letting local people know about activities of the local council aggressively as well as collect public opinions aggressively. For local self-governing activation in an era of media policy, this study tried to grope PR strategy of Gyeonggi-Do Provincial Council to increase interest and participation of local people by collecting public opinions and informing local people about activities of local council aggressively. For this, it analyzed features of status of information activities of Gyeonggi-Do Provincial Council and media coverages about Gyeonggi-Do Provincial Council itself. Unlike studies on media coverage about activities of local councils which have focused on the function and role of media, this study researched the status of information activities and features of media coverage in terms of booming local councils and building strategy of information activities. This study has a meaning as a fundamental study for groping media coverages about activities of local councils in an era of country development through decentralization activation and decentralization and PR strategy.
The press secretary department built on February 22, 2007 performs information activities of Gyeonggi-Do Provincial Council and mainly produce publications and image promotional materials, distribute and provide press releases. Workings about collecting opinions of local people and effects of distributed publications are not being performed. This reveals that PR activities of Gyeonggi-Do Provincial Council are attained by an official report using one-side media not one that can interact with the public aggressively. Conventional ways of PR are main with the shortage of PR expertise and professionals.
Media Coverages on Gyeonggi-Do Provincial Council which were straight articles mostly depending on media coverages were being reported mainly on the session of council. The contents of the media coverage were mainly about a bill, issue and policy, council activity and the tendency of media coverages were mainly neutral. But negative media coverages are relatively more frequent than positive ones. This could be a serious problem considering effect on user recognition. Especially, news can be a negative issue attracting high interest from the whole country papers, land-based television services and internet portal so that local councils are supposed to prepare a response about crisis management.
The status of information activities of Gyeonggi-Do Provincial Council and studies on the media coverage show the problem that shortage of expertise on PR and media coverage management. Therefore, collaboration with a professional institute and supplement of PR experts are urgently called for. Both constant education for public relations and institutional and financial support for aggressive PR activities are required as well. Moreover, in accordance with an era of media policy, PR activities through commutative media should be developed aggressively. Media monitoring and introduction of crisis management system should be obtained as well. Finally, considering that a local council consists of assemblymen’s aggressive activities, representing opinions of local people, institutional supports and system for collecting opinions of local people and assemblymen’s PR activities should be prepared.

#Local Council #Media Coverage #PR Strategy #지방의회 #미디어 보도 #홍보 전략

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