최근 우리나라는 출산율이 0명대에 접어드는 등 심각한 인구감소 전망은 더욱 확실해지고 있다. 이와 더불어 대도시로의 인구 유출과 고령화로 인한 생산인구 감소, 그에 따른 세수 감소로 지방 소도시의 위기는 가속화되고 있다. 이를 해결하기 위해 지역균형발전 정책, 도시재생 정책 등이 실행되고 있지만, 지역의 쇠퇴를 되돌리는 성과를 내진 못한 채 지자체의 재정적 부담을 가중시키고 있다. 이에 본 연구는 지방 소도시 중 인구감소를 겪고 있는 나주시를 대상지로 하여 물리적 요소를 투입해 지역재생을 도모하는 것이 아닌 감소한 인구와 쇠퇴한 지역에 맞는 적정 규모로 도시 건조환경을 축소하는데 목적을 둔 도시축소 전략 도출 방안을 제시하는 것을 목적으로 한다. 이를 위해 대상지인 나주시의 읍·면·동의 지역 특성, 공공건축물의 건축적 특성, 접근성, 시설 이용 측면을 종합적으로 분석했으며, 분석결과는 다음과 같다. 나주시는 지역별 인구감소로 인해 서비스 효율이 낮아진 시설들이 공간적으로 불균등하게 나타났다. 특히 도시 중심부에서 먼 외곽지역의 쇠퇴도가 더욱 낮게 나타났다. 또한, 공공건축물의 노후도가 전반적으로 심각한 수준으로 나타났으며, 이 중 도시 성장 시기에 지어진 기초 공공서비스 시설이 대다수를 차지해 이에 재조정 계획이 필요할 것으로 판단되었다 .복합화 계획 시 고려사항으로는 노후도와 규모 등 건축물의 향후 활용 가능성 반영, 대중교통 접근성, 교통적 약자를 고려한 대안적 교통수단 등이 있다. 또한 시설 운영 계획시 공공시설의 이용자, 이용횟수, 체류시간, 이용 목적 등을 고려한 대안이 필요할 것으로 사료된다.
본 연구의 공간적 범위는 나주시 다시면·문평면으로 나주시 20 읍·면·동 중 인구 감소율이 크고 1000명당 공공시설 수가 가장 많으며 쇠퇴지수가 가장 낮게 나온 지역이다. 공공시설의 현황을 파악하고 축소 전략을 세우기 위해 현재 다시면과 문평면에서 운영되고 있는 공공건축물의 현황을 파악한 후 존치시설, 복합화 가능 시설, 철거시설로 분류하였으며, 대중교통 접근성과 시설 운영 특성을 파악한 후 공공시설 복합화 방안을 구체화하였다. 조사 결과 복합화 가능 시설은 청사, 학교, 보건소로서 시설 복합을 통해 주민들의 복지수혜 확대와 자치 기능 강화를 기대할 수 있으며, 문화·복지·커뮤니티 공간의 확보를 통해 주민들의 여가와 복지서비스 증대 및 삶의 질 향상에 기여할 수 있다. 또한 시설 집적에 따른 운영비용 절감과 규모에 맞는 인력배치 등 세수 절감 효과에 더불어 청사 신축으로 발생 되는 주변 개발 활성화 촉진 등 사회·경제적 파급효과를 기대하고자 한다.
본 연구의 목표는 1. 부족한 공공 인프라 확보를 통한 주민들의 복지서비스 증대 및 삶의 질 향상 2. 청사 신축으로 발생 되는 주변 개발 활성화 촉진 등 사회 경제적 파급효과를 통해 최종 목적인 도시면적 축소에 기여 3. 커뮤니티 공간 및 다양한 외부환경 경험을 통해 쾌적하고 지속가능한 공공생활환경 조성으로 설정하였다. 또한 인구변화에 따른 시설변경 계획을 위한 공간 구성과 다양한 이용자의 편의를 위한 독립된 동선을 설정하였다.
공공청사복합을 통한 도시축소 전략을 일반화하는 것은 한계가 있다. 그러나 향후 각 지방 도시에서 도시축소 현실을 반영한 도시계획을 마련하는 데 있어 중요한 대상이자 수단으로서 공공건축물의 현황을 진단하기 위한 기준을 제안하는 데 그 의미를 둘 수 있으며, 도시축소적 맥락에 의한 공공복합청사 계획 시 일부 참고자료로 활용될 수 있을 것이다.

Recently, the outlook for a serious population decline has become clearer in Korea, with the birth rate reaching zero. In addition, the crisis in small provincial cities is accelerating due to a decrease in the production population due to the outflow of population to large cities, an aging population, and a consequent decrease in tax revenues. To solve this problem, balanced regional development policies and urban regeneration policies are being implemented, but they are adding to the financial burden of local governments without re-emerging the results of the region''s decline. The purpose of this study is to present a strategy for urban reduction aimed at reducing the urban construction environment to an appropriate scale for the reduced population and declining areas, rather than using physical factors to promote regional regeneration. To this end, the regional characteristics, architectural characteristics of public buildings, accessibility, and use of facilities were comprehensively analyzed, and the analysis results were as follows: Naju City has found that facilities that have been reduced in service efficiency due to the decrease in population by region are spatially uneven. In particular, the decline in far-away suburbs from the center of the city was even lower. In addition, the aging of public buildings was found to be serious overall, and the majority of the basic public service facilities built during urban growth were found to be necessary to readjust them.Among the considerations in the complexization plan are reflecting the possibility of future use of buildings such as old age and size, accessibility to public transportation, and alternative means of transportation considering the weak in transportation. It is also believed that alternatives considering the users of public facilities, the number of uses, the length of stay, and the purpose of use will be needed when planning the operation of facilities.
The spatial scope of this study is Daesimyeon-myeon, Naju-si, which has the largest population decrease rate among the 20 townships, Myeon, and dongs in Naju-si, with the largest number of public facilities per 1,000 people, and the lowest decline index. In order to understand the current status of public facilities and to establish strategies for reducing public facilities, the current status of public buildings operated in Dasimyeon and Munpyeong-myeon was classified as maintenance facilities, complex facilities, and demolition facilities. As a result of the survey, complex facilities can be expected to expand the welfare benefits of residents and strengthen autonomous functions through the complex of facilities, and can contribute to the increase of leisure, welfare, and community space for residents and improve their quality of life. In addition, the government hopes to reduce tax revenues, such as reducing operating costs due to the accumulation of facilities and deploying manpower according to scale, as well as social and economic ripple effects such as promoting the development of surrounding buildings.
The goal of this study was 1. Increasing welfare services and improving quality of life for residents by securing insufficient public infrastructure 2. Contributing to the final purpose of reducing urban area through social and economic ripple effects such as promoting the development of new buildings 3. Creating a pleasant and sustainable public living environment. In addition, space composition and independent movements were established for the convenience of various users for the plan to change facilities due to changes in population.
There is a limit to generalizing the urban reduction strategy through the public office complex. However, it could be meaningful to propose standards for diagnosing the current state of public buildings as an important target and means for developing urban planning that reflects the reality of urban reduction in each local city