지역대표도서관 체제는 광역자치단체가 중심이 되어 지역 내 모든 관 종의 도서관을 지원하고 상호협력하며 지역의 도서관 정책을 추진하는 방식이다. 2007년 전면적으로 도서관법이 개정되면서 지역대표도서관 체제가 발표되었고, 2009년 재개정된 도서관법에는 지역대표도서관 설치를 의무화하는 조항이 포함되어 있다. 도서관정보정책위원회는 지역대표도서관 체제를 활성하기 위하여, 제1차 도서관 종합 발전 계획에서 지역대표도서관 설치를 공표하였으며, 이후 제2차 도서관 종합 발전 계획을 통하여 2018년까지 전국의 지역대표도서관 100% 설치를 권고하였다.
현재 국내의 17개 광역자치단체 중 11개가 지역대표도서관을 운영하고 있어 낮은 설치율을 보이고 있으며, 지역대표도서관의 역할과 기능에 대한 인식 부족과 지역대표도서관의 공간모형에 대한 연구 부족으로 지역대표도서관 건립 및 운영에 어려움을 겪고 있는 상황이다. 특히 기존의 공공도서관 건물을 지역대표도서관의 역할에 맞게 재점검 혹은 재구성하지 않고 그대로 사용하여 지역대표도서관 필요공간의 부재와 서고 부족의 문제 등이 나타나고 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 지역대표도서관의 기능과 역할에 맞는 필요 공간 및 규모에를 분석하여 효율적인이고 지역대표도서관 공간모형을 제시해야 할 것이다.
본 연구는 공공도서관의 상호협력체계에 따른 지역대표도서관의 공간모형 제시를 위하여 지역대표도서관의 상호협력체계와 공간구성을 분석하였다. 연구의 범위는 한국과 일본으로 정하였는데, 일본의 행정체계 및 공공도서관의 운영체계가 한국과 유사하면서 선진 도서관 국가로 꼽히고 있어서이다. 한국의 지역대표도서관과 비슷한 위계에서 유사한 기능을 수행하는 일본의 도·도·부·현(都·道·府·?)립도서관을 비교분석 대상으로 선정하여 비교 분석 연구를 진행하였다.
우선적으로 관련 법령과 선행논문의 분석과 같은 문헌조사와 웹 조사를 통하여 지역대표도서관의 기능 및 역할, 상호협력체계를 비교 분석하였다. 또 지역대표도서관 담당자를 대상으로 설문조사를 실시하여 상호협력서비스현황을 비교하였으며, 방문조사를 통하여 지역대표도서관의 규모와 공간구성을 분석하여 소요공간구성과 면적비율구성의 현황을 파악하였다. 이와 같은 연구의 다각적인 분석의 결과에 따라 다음과 같은 사항들을 도출하였다.
첫째, 한국의 지역대표도서관과 일본의 지역대표도서관은 이용자를 위한 서비스를 우선으로 하는 일반 공공도서관들과 달리 지역 내의 도서관을 지원하는 도서관을 위한 도서관이라는 공통점을 가지고 있음을 확인하였다.
둘째, 한국의 지역대표도서관의 일본의 지역대표도서관은 광역자치 단위의 위계에서 전국구 단위의 국가대표도서관과 광역자치 단위의 전문 도서관, 대학도서관, 기초자치 단위의 학교도서관, 지역 내 공공도서관들과 상호협력체계를 형성하고 있다. 일본의 지역대표도서관 같은 경우 전국구 단위에서 인근의 지역대표도서관과도 상호협력체계를 형성하고 있다.
셋째, 상호협력서비스 현황을 알아보기 위하여 12가지 항목으로 설문조사를 진행한 결과 일본의 지역대표도서관이 9가지 항목에 대하여 더 활발하게 진행하고 있다. 한국의 지역대표도서관은 상호협력의 중심이 되어야 함에도 불구하고 상호협력서비스를 소극적으로 진행하고 있다.
넷째, 한국 지역대표도서관과 일본 지역대표도서관의 공간구성 분석 결과, 한국의 지역대표도서관은 불필요한 공용공간이 많았으며 상호협력을 위한 지원공간과 장애인과 노인에 대한 서비스 공간, 업무 공간이 부족하였다. 일본의 지역대표도서관은 지역 내 시·정·촌(市·町·村)립도서관 지원을 위한 지원 공간을 확보하고 있었으며, 장애인과 노인을 위한 공간을 구성하여 이용자의 편의를 도모하였고, 불필요한 공용공간을 줄여서 업무 공간을 넓게 구성하고 있다.
다섯째, 한국 지역대표도서관과 일본 지역대표도서관의 공간구성비 비교 결과, 한국의 지역대표도서관은 자료열람부문 > 공용부문 > 업무관리부문 > 문화교육부문 순으로 공간구성 비율을 차지하고 있고, 일본의 지역대표도서관은 업무관리부문 > 자료열람부문 > 공용부문 > 문화교육부문 순으로 공간구성 비율을 차지하고 있다. 이를 통해 한국 지역대표도서관은 일반 공공도서관과 달리 일반 공공도서관과 유사한 공간구성으로 효율적인 업무 수행이 이루어지지 않고 있음을 확인할 수 있다.
이와 같은 5가지 분석 결과를 토대로 하여 상호협력체계에 따른 지역대표도서관의 공간구성과 면적구성비를 제안하면 다음과 같다.
1) 자료열람부문
· 자료열람부문의 소요공간은 크게 일반자료열람, 어린이자료열람, 디지털자료열람으로 구분할 수 있으며 전체 면적 구성비의 30-35%로 계획한다.
· 일반자료열람공간은 개방형 공간으로 연출하고 장서의 분류는 코너로 구분하여 불필요한 복도, 홀 등의 공용 공간을 축소하여 공간 활용도를 높인다.
· 어린이자료실과 유아자료실은 별도의 공간으로 구분하고, 이야기실, 수유실 유모차 보관 공간과 같은 지원공간을 함께 구성한다.
· 노인을 위한 대활자본과 시각장애인을 위한 점자본, 편안한 열람 환경 등을 서비스할 수 있는 공간을 계획하고 자료 제작실, 보관실과도 연계하여 서비스의 질을 향상시킨다.
2) 문화교육부문
· 문화교육부문의 소요공간은 문화영역과 교육영역으로 구분할 수 있으며 전체 면적 구성비의 10-15%로 계획한다.
· 지역대표도서관의 조사·연구 기능을 고려하여 연구실, 그룹학습실 등을 구성하고, 문화 기능은 지역중앙관으로 이전하고, 다목적홀, 전시실 등 문화영역은 최소한으로 구성한다.
3) 업무관리부문
· 업무관리부문의 소요공간은 서고영역, 사무영역, 지원영역으로 구분할 수 있으며 전체 면적 구성비의 40-45%로 계획한다.
· 서고영역은 고정서고, 밀집서고 뿐만 아니라 자동화서고를 계획하여 공간의 효율성을 높여 자료보존 기능에 최적화한다.
· 사무영역은 조직도 구분에 따라 계획하여 업무의 효율을 높이고 관리자 동선을 따로 계획한다.
· 지원이 필요한 열람 공간, 편의 시설과 연계하여 지원영역은 배치하여 이용자의 편의를 도모한다.
4) 공용부문
· 공용부문은 홀, 계단, 화장실, 물품보관실과 같은 공용공간과 식당, 북카페와 같은 이용자를 위한 편의 시설을 포함하며, 전체 면적 구성비의 20-25%로 계획한다.
본 연구에서 제안한 상호협력체계에 따른 지역대표도서관의 공간모형이 절대적인 지침이 될 수는 없지만, 현재 국내의 지역대표도서관 건립 및 리모델링 시, 규모설정, 공간구성 및 면적배분의 기초적인 자료로 활용할 수 있을 것이다.
본 연구의 범위를 한국과 일본으로 제한하였기에 추후 다양한 도서관 선진 국가들의 지역대표도서관 사례를 조사하여 미흡한 부분을 보완해야 할 것이다. 또한 한국의 행정구역별 지역중앙관 설치 현황과 인구현황, 상호협력 서비스의 종류 등의 다양한 기초조사를 통해 지역대표도서관의 입지, 규모, 공간구성, 면적배분에 대한 심도 있는 연구가 진행되어야 할 것이다. 이러한 연구가 지속적으로 진행되어 효율적이고 한국의 실정에 맞는 지역대표도서관이 건립될 수 있기를 기대한다.

Regional central library system is a method of promoting regional library policy by supporting and mutually cooperating with all the local libraries based on metropolitan local government. As library act was extensively revised in 2007, regional central library system was announced and in revised library act in 2009, a provision that regional central library is obliged to be installed was enacted. In order to activate regional central library system, library information policy commission announced installation of regional central library in 1st general library development plan and afterwards, through its 2nd plan, 100% nationwide installation of regional central library by 2018 was recommended.
At present, as just 11 metropolitan local governments among total 17 domestic metropolitan local governments are operating regional central libraries, low installation rate is represented and due to lack of recognition for its role and function and insufficient research on its spatial model, its construction and operation are under the situation of being faced with difficulties. In particular, as existing public library building is used as it is without its check-up and remodeling to be matched with its role, lack of space required for regional central library and repository are represented as a problem. In order to solve this problem, efficient spatial model of regional central library shall be suggested by analyzing required space and scale to be matched with its function and role.
In this study, in order to suggest spatial model of regional central library based on correlation of the network system of public library, such system and spatial configuration were analyzed. Range of the study was limited to Korea and Japan because Japan was considered as a country having an advanced library system even though administrative system and operation system of public library of Japan are similar to that of Korea. By selecting Japanese local libraries (Do-do-fu-ken prefecture) that perform similar function of regional central library as that of Korea under an equal hierarchy as research target, comparative analysis was performed.
First, through survey of literature such as analysis of relevant laws and preceding theses and web survey, function, role and correlation of the network system of regional central library were comparatively analyzed.
In addition, by performing an enquete based on personnel in charge of regional central library, status of correlation of the network system was compared and configuration status of required space and area ratio was identified by analyzing scale and spatial configuration of regional central library through visit survey. As a result of the diversified analyses, following matters were deduced.
First, it was confirmed that contrary to general public libraries that attach priority to service for the users, regional central library of Korea and Japan had common point that it is a library for supporting local libraries.
Second, regional central library of Korea and Japan forms correlation of the network system with national representative library on the nationwide level, specialized library under municipal local government hierarchy, school library on the level of local government and local public libraries. In case of regional central library of Japan, it forms correlation of the network system even with neighboring regional central library on the nationwide level.
Third, as a result of performing an enquete based on 12 items in order to explore a status of correlation of the network system, regional central library of Japan is progressing their service more extensively in 9 items. On the other hand, that of Korea is progressing their service rather passively notwithstanding that it is required to play a pivotal role in mutual cooperation.
Fourth, as a result of analyzing spatial configuration of regional central library of Korea and Japan, in case of regional central library of Korea, it had unnecessary communal space redundantly and support space for mutual cooperation, service space for the disabled and the elderly and business space were not sufficient. In case of that of Japan, it secured space for supporting local sub-libraries, provided the disabled and the elderly with convenience by securing space for them and wide business space by reducing unnecessary communal space.
Fifth, as a result of comparing space configuration ratio of regional central library of Korea and Japan, regional central library of Korea took up space configuration ratio in the order of data browsing space>communal space>business administration space>cultural education space and that of Japan in the order of business administration space>data browsing space>communal space>cultural education space.
Through this result, it could be confirmed that in regional central library of Korea, efficient business was not performed due to its spatial configuration similar to that of general public library.
Based on above 5 analysis results, spatial configuration and area ratio of regional central library based on correlation of the network system is suggested as follows.
1) Data browsing space
· Required space for data browsing could be mainly divided into general data browsing, data browsing for the children and digital data browsing and it be planned based on 30-35% of total area ratio.
· Spatial utilization level should be increased by reducing communal space such as unnecessary corridor, hall by making general data browsing space as open space and dividing repository classification into a corner.
· Data room for the children and infant be divided into a separate space and support space such as talking room, breast-feeding room, baby carriage storage space be provided together.
· Large print books for the elderly, braille books for the visually impaired and a space where convenient browsing environment could be served be planned and being linked with data production room, storage room, quality of service be enhanced.
2) Cultural education space
· Required space for cultural education could be divided into cultural area and education area and it be planned based on 10-15% of the total area ratio
· Considering survey, research function of regional central library, research room, group learning class be composed, cultural function be transferred to local central library and cultural area such as multi-purpose hall and exhibition hall be composed minimally.
3) Business administration space
· Required space for business administration could be divided into repository area, office work area, support area and it be planned based on 40-50% of the total area ratio.
· Repository area be optimized to a function of data preservation by increasing spatial efficiency after planning automated repository as well as fixed, compact repository.
·By planning office work area based on division of organization chart, business efficiency be increased and traffic line of manager be planned separately.
· By arranging support area being linked with browsing space, convenience facility requiring support, convenience of users be promoted.
4) Communal space
· Communal space includes communal space such as hall, stair, toilet, locker room and convenience facility for the users such as restaurant, cafe and it be planned based on 20-25% of the total area ratio.
It is considered that spatial model of regional central library based on correlation of the network system being suggested in this study may not be an absolute guideline but it could be utilized as basic data for scale setting, spatial configuration and area distribution at the time of constructing and remodeling present domestic regional central library.
As the range of this study was limited to Korea and Japan, any unsatisfactory part shall be supplemented in the future by investigating diversified regional central library cases of the advanced countries. In addition, through diversified basic survey for installation status of local central library by each administrative district of Korea, population status, type of mutual cooperation service, profound research on location, scale, spatial configuration and area distribution of regional central library shall be performed. It is expected that an efficient regional central library matching with reality of Korea would be constructed as this research is progressed consistently.