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서울은 궁궐 및 정치기구가 집중된 王都로서의 정치적 기능을 지니고 있었지만, 조선후기 에는 한강을 중심으로 상품유통경제가 활발히 진행되는 경제의 중심지로 부각되었다. 또한 서울은 정치ㆍ경제 분야에 도시문화의 발달을 가져온 반면 급속한 도시화로 인구의 과밀화와 사회범죄의 증가라는 부작용을 수반하였다.
포도청은 조선후기 수도치안에 가장 핵심적인 공권력이었다. 포도청은 도시화의 진전으로 양적ㆍ질적으로 다각화된 범죄를 단속하여 사회질서와 치안을 유지하는 역할을 하였다. 특히 상업발달과 신분질서 이완에 따른 경제 및 사회범죄에 있어서 포도청의 활동은 보다 전문적이고 조직적인 두각을 나타냈다. 포도청의 범죄 단속은 보다 조직적이고 전문적이었다. 특히 포도청은 譏察과 伏兵을 통해 도성민에 대한 상시적인 감시망을 구축하고 있었다. 또한 범죄 단속과 신문 과정에서 포도청은 협박과 폭력을 동원하여 진압하였고, 이에 대한 도성민의 저항 또한 거세었다.
결국 조선후기 포도청은 단순한 ‘捕盜’기구로서의 소임에 국한되지 않고, 체제 유지를 위한 효과적이고 핵심적인 치안기구로 활약했던 것이다.
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