경찰권과 검찰권의 조정을 통한 '국가수사청' 설치에 대한 시론

박찬걸

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자료유형: 학술저널

저자정보: 박찬걸

저널정보: 한국비교형사법학회 비교형사법연구 비교형사법연구 제20권 제1호

발행연도: 2018.1

수록면: 199 - 230 (32page)

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국가수사청의 핵심은 수사와 공소를 분리한 후 수사권을 갖는 전문적이고 독립적인 국가수사청을 설치하고, 검사와 사법경찰이 동 기관에 소속되어 검사는 수사지휘를, 사법경찰은 수사를 담당하는 것이라고 할 수 있다. 즉 하나의 수사기관에서 검사와 사법경찰관리가 함께 직무를 수행하면서 검사는 수사지휘를, 사법경찰은 수사를 담당하는 것이다. 이는 현재의 수사기관과 별개로 수사청을 추가하는 것이 아니라 현재 검찰과 사법경찰로 양분되고 있는 2개의 수사기관을 하나로 통합하여 검찰청이나 경찰청과 분리하는 것이라고 할 수 있다. 이와 같이 국가수사청을 신설하여 수사검사와 사법경찰이 함께 근무하면서 수사권을 전담하고, 검찰청은 공소권을 담당하며, 경찰청은 범죄예방과 질서유지 등 행정경찰작용만을 담당하는 것이다. 국가수사청은 검찰과 경찰의 권한과 조직을 합리적으로 조정하여 분리해야 할 것은 분리하고, 통합해야 할 것은 통합함으로써 국가의 형사사법작용의 효율성을 극대화하고자 하는 목적을 지니고 있는데, 이것이 기존의 특별 수사기구와 다른 가장 큰 특징이라고 할 수 있다. 형사사법의 기본구조가 규문주의에서 탄핵주의로 변화되어 소추권과 심판권을 분리한 것과 동일선상에서 검찰사법에 대하여도 검찰이 독점하는 수사권과 공소권을 분리할 필요성이 인정된다. 소추하는 자가 심판하면 그 심판은 소추하는 자에게 유리할 수밖에 없다는 문제의식은 수사와 공소의 관계에서도 동일하게 적용될 수 있기 때문이다. 객관적이고 중립적인 입장에서의 수사결과에 따라 기소 여부가 결정되어야 하는데, 수사권과 공소권을 동시에 가진 기관이 기소 여부에 대한 결정을 미리 하고 있는 상황이라면 그에 따라 수사의 내용과 집중도가 달라질 수밖에 없는 것이다. 현재 검찰이 가지고 있는 권한을 합리적으로 조정하기 위해서는 작은 권한의 일부 배분이 아니라 수사와 공소를 분리하는 근본적인 구조개혁이 필요하다고 할 수 있다.

The key point of National Investigation Administration is to operate investigation and prosecution independently, establish a professional and independent national investigation administration having investigation authority, and to include prosecutor and judicial police in the same agency where prosecutor commands investigation and judicial police takes charge of investigation. In other words, prosecutor and judicial police perform their duties together with each other in an investigation agency where prosecutor commands investigation and judicial police takes charge of investigation. This cannot be said to add an investigation administration, setting aside from the current investigation agency, but to integrate the two investigation agencies divided into prosecution and judicial police with a single one by separating it from prosecutor's office or police administration. Such as this, National Investigation Agency where investigation prosecutor and judicial police worked together to have entire investigation authority was newly built, while prosecutor's office performs prosecution powers and police administration solely performs administrative police actions such as crime prevention and maintenance of order. National Investigation Administration has its objective to maximize efficiency of national crime judicial action by mediating the authorities of police, prosecution and organization in a rational manner and separating what needs to be separated and integrating what needs to be integrated. This is one of the starkest characteristics that is different from the existing special investigation organization. As the basic structure of criminal justice have led to a change from inquisitorial system to accusatorial system, legal action and judgment authorities are separated, and it is judged valid in the same context that investigation and prosecution authorities monopolized by the prosecution regarding police judicial system need to be separated. The awareness of the problem that once a prosecutor rules a criminal case, the case cannot but be applied favorably to the prosecutor can be true to the relations between investigation and prosecution. It is not improper that whether needs to be prosecuted shall be determined by the outcome of investigation in an objective and neutral position. If an agency having investigation and prosecution authorities at the same time makes the decision of the related prosecution, in advance, there could not but be the difference in content and focus of investigation in accordance with it. In order to mediate the authority that the current prosecution has, in a rational manner, not distributing partially small authorities but make the fundamental structure reform to separate investigation from prosecution is required. The research study is to analyze the problems with excessive authority and the position as quasi-judicial agency in relation to fairness of prosecution judgement, and the problems with prosecution investigation and indictment caused by double investigation by the police and prosecutor's office mainly focusing on admissibility of evidence of protocol of examination of a suspect, and the ones with trust of people about police investigation, dual command chain, and police investigation mainly focusing on the side effect caused by sending overall cases to prosecutor's office. Subsequently, the study is to place the emphasis on the need to reinforce trial-central system, disperse power by separating investigation from prosecution, and to introduce integrated investigation organization based on establishing equal co-operative relations between prosecution and police to finish the discussion by pursuing a concrete method for separating administrative police from judicial police; investigation examination from trial examination and abolishing prosecution investigation officer system and the interrogation procedure of suspect at the police level.

#National Investigation Administration #quasi-judicial agency #double investigation #disperse power by separating investigation from prosecution #separating administrative police from judicial police

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김동률 / 2014 / 바람직한 검경 관계모델에 대한 연구 / 한국공안행정학회보 23(4):35~62

김원중 / 2017 / 경찰과 검찰의 수사구조 개선방향에 관한 검토 / 치안정책연구 30(3):77~114

김종구 / 2004 / 형사사법개혁론 - 새로운 패러다임의 비교법적 모색 - / 법문사

문준영 / 2009 / 한국적 ‘검찰사법’ 체제의 탄생 ―일본적 ‘검찰사법’의 유산과 해방 후 입법의 결과― / 법과사회 (37):9~50

박기석 / 2012 / 검찰수사의 문제점과 합리적 검경관계 - 개정 형사소송법과 제정 대통령령을 중심으로 - / 한국경찰연구 11(1):79~104

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