북한인권 문제의 새로운 접근 : 유엔 북한인권 조사위원회 활동 및 보고서의 인권법적 분석을 중심으로 :유엔 북한인권 조사위원회 활동 및 보고서의 인권법적 분석을 중심으로

백범석; 김유리

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저자정보: 백범석 김유리

저널정보: 서울국제법연구원 서울국제법연구 서울국제법연구 제21권 제1호

발행연도: 2014.6

수록면: 43 - 99 (57page)

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유엔인권이사회가 신설한 북한인권 조사위원회가 지난 3월 최종보고서를 제출하고 공식임무를 종료하였다. 조사위원회는 북한내 상당수 인권침해 행위가 인도에 반한 죄에 해당하며, 국제사회는 보호책임에 따라 주요 책임자를 국제형사재판소에 회부하거나 특별재판소를 설립하여 처벌해야 한다고 결론 내렸다. 유엔 차원의 인권조사기구의 이러한 활동은 국내문제 영역이 축소되는 국제인권제도의 발전과정에서 나타난 새로운 경향이다. 사실, 그간 국제사회의 대응방식은 북한 인권문제에 뚜렷하고 실질적인 해결책이 되지 못했다. 그러나 이번 북한인권 조사위원회의 설립과 활동이 전환점이 되어, 국제사회가 질적으로 변화된 대응방식을 고안할 수 있을 것으로 기대된다. 단, 형사처벌 및 이를 통한 체제변화만이 해결책이라는 접근은 바람직하지 않다. 위원회가 남북간 대화와 협력을 통한 포괄적 접근방식 역시 필요함을 강조했다는 점은 유의할 필요가 있다.

In March 2013, the United Nations Human Rights Council adopted a resolution without a vote to establish the Commission of Inquiry on Human Rights in the Democratic People`s Republic of Korea (COI-DPRK). The mandate of the Commission was to investigate the systematic, widespread and grave violations of human rights violations in the DPRK with a view to ensuring full accountability, in particular, for violations that may amount to "crimes against humanity." Upon the completion of the work of the Commission, the Human Rights Council adopted a resolution on the situation of human rights in the DPRK, taking into account most of the Commission`s recommendations set out in its final report. For last 30 years, the UN has utilized investigative bodies such as commissions of inquiry or fact-finding missions. This noteworthy trend of establishing and utilizing the fact-finding system by the UN is in line with the development of the international human rights law best represented by the change in the idea of sovereignty and the reduction of issues that fall solely in a domestic realm. Moreover, it is remarkable that, in spite of the fact that the mandate of the commission of inquiry is confined to ascertaining international human rights law and international humanitarian law violations, its findings in turn led to the prosecution of the identified perpetrators to the international judicial mechanism. In this vein, in February 2014, the Commission concluded that the gravity, scale and nature of the human rights violations in the DPRK does not have any parallel in the world and that most of human rights violations by the regime constitute crimes against humanity. The Commission, moreover, urges that the international community should refer the matter to the ICC or establish a special tribunal under the doctrine of the responsibility to protect (R2P) to bring justice. It is true that there is more awareness and concern among the international community than ever before about the egregious abuses committed in the DPRK, evidenced by the establishment of a UN COI which was, for the first time, established in non-armed conflict situation. However, so far, the international community has not been able to find a clear solution to the human rights problems in North Korea. In fact, without substantial changes made by the North Korean regime itself, there is very little that the international community can do to improve the human rights condition of the North Korean people. Indeed, it is clear that in future there will be a substantial development in the actions taken by the international community and the UN against the North Korean human rights issues. While in the past the resolutions adopted by the UN Human Rights Council and the General Assembly or the report by the Special Rapporteur have focused on the monitoring of the situation in general, it is now expected that they will be taking into account referring the matter to an international judicial mechanism as well. However, it is inappropriate to approach the DPRK human rights issue by focusing only on punishing the perpetrators or by predicating that human rights improvement in the DPRK can only be possible after a regime change. Without substantial changes made by the North Korean regime itself, there is very little that the international community can do to improve the human rights condition of the North Korean people. It is meaningful to note that the Commission has also emphasized the importance of inter-Korean cooperation and that this kind of comprehensive approach is vital to induce change from inside.

#북한인권 #유엔 인권보호 메커니즘 #조사위원회 #사실조사 #인도에 반한 죄 #국제형사재판소 #보호책임 #Human rights #North Korea #UN human rights monitoring mechanism #commission of inquiry #fact-finding #crime against humanity #ICC #responsibility to protect #R2P

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