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본 연구는 지방행정체제 개편 효과분석 연구로써 사례지역은 제주특별자치도로 선정하였으며, 문헌연구를 토대로 효과분석 지표로 효율성ㆍ민주성ㆍ통합성으로 선정하였다.
분석결과 효율성 부문은 행정적 측면과, 재정적 측면으로 구성되며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다. 민주성 부문은 주민참여와 대응성으로 구성되며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다.
그러나 민주성 부문은 제주특별자치도 행정체제 개편을 시행할 당시 기초자치단체가 폐지되는 단층제를 시행함으로 민주성이 약화될 것이라는 예측이 전제되어 있었다.
통합성 부문은 균형발전, 주민편의, 주민통합으로 구성되어지며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다. 이러한 연구결과를 바탕으로 몇 가지 정책적 제언을 제시하면 효율성 부문은 제주특별자치도의 재정자립도는 열악한 편이며, 재정력의 향상은 지역을 발전시키는 매우 중요한 요소이다. 이에 중앙정부 또한 지역의 특수성과 어려움을 인정하고 자주재정권 등을 보장해야 될 것이며, 제주지역 또한 신세원 발굴과 수익사업 확대 등을 통해 자체수입의 증대를 위해 노력해야 된다. 민주성 부문은 분석결과 제주지역 주민의 도정ㆍ시정ㆍ읍면동정에 대한 참여기회가 낮은 것으로 조사되었으며, 참여율 또한 낮은 것으로 조사되었다. 이에 지역사회 지향적 지방정부로서 관료적 통제와 공급자 위주의 행정에서 벗어나 주민들에게 권한을 부여하고 가능한한 지역주민이 문제해결의 핵심적 역할을 수행하고 행정은 보조하는 역할체계 변화가 필요하다. 통합성 부문은 지역주민의 일체감을 확보하기 위해서는 지역간 균형발전을 통해 소외감을 회복하는 것이 중요하며, 연도별 인구규모에서도 알 수 있듯이 특정지역에 많은 인구가 집중되어 지역간 불균형이 더 심화되고 있다고 볼 수 있다. 이에 주민편의시설 자원재배분과 교육환경의 개선은 지역을 건강하게 만드는 중요한 의미를 갖는다고 할 수 있다. 따라서 행정체제 개편은 도시지역과 읍ㆍ면지역이 서로 합한 것임으로 주민에게 기본적인 도시서비스 지원은 필수적이다 하겠다.
분석결과 효율성 부문은 행정적 측면과, 재정적 측면으로 구성되며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다. 민주성 부문은 주민참여와 대응성으로 구성되며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다.
그러나 민주성 부문은 제주특별자치도 행정체제 개편을 시행할 당시 기초자치단체가 폐지되는 단층제를 시행함으로 민주성이 약화될 것이라는 예측이 전제되어 있었다.
통합성 부문은 균형발전, 주민편의, 주민통합으로 구성되어지며, 정량적 지표에서는 다소 효과가 있는 것으로 나타났으며, 정성정 지표에서는 모두 효과가 대체적으로 약한 것으로 나타났다. 이러한 연구결과를 바탕으로 몇 가지 정책적 제언을 제시하면 효율성 부문은 제주특별자치도의 재정자립도는 열악한 편이며, 재정력의 향상은 지역을 발전시키는 매우 중요한 요소이다. 이에 중앙정부 또한 지역의 특수성과 어려움을 인정하고 자주재정권 등을 보장해야 될 것이며, 제주지역 또한 신세원 발굴과 수익사업 확대 등을 통해 자체수입의 증대를 위해 노력해야 된다. 민주성 부문은 분석결과 제주지역 주민의 도정ㆍ시정ㆍ읍면동정에 대한 참여기회가 낮은 것으로 조사되었으며, 참여율 또한 낮은 것으로 조사되었다. 이에 지역사회 지향적 지방정부로서 관료적 통제와 공급자 위주의 행정에서 벗어나 주민들에게 권한을 부여하고 가능한한 지역주민이 문제해결의 핵심적 역할을 수행하고 행정은 보조하는 역할체계 변화가 필요하다. 통합성 부문은 지역주민의 일체감을 확보하기 위해서는 지역간 균형발전을 통해 소외감을 회복하는 것이 중요하며, 연도별 인구규모에서도 알 수 있듯이 특정지역에 많은 인구가 집중되어 지역간 불균형이 더 심화되고 있다고 볼 수 있다. 이에 주민편의시설 자원재배분과 교육환경의 개선은 지역을 건강하게 만드는 중요한 의미를 갖는다고 할 수 있다. 따라서 행정체제 개편은 도시지역과 읍ㆍ면지역이 서로 합한 것임으로 주민에게 기본적인 도시서비스 지원은 필수적이다 하겠다.
목차
Ⅰ. 서론
Ⅱ. 이론적 고찰
Ⅲ. 조사설계 및 조사개요
Ⅳ. 실증분석
Ⅴ. 결론
참고문헌
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