연안 여객터미널은 여객선 이용객의 수송과 이동, 휴식과 쇼핑, 오락 등을 제공하는 해상교통 편의시설인 동시에 터미널 종사자가 관리 및 사무 기능을 수행하는 복합시설이다. 최근 공항과 철도 터미널은 접근성의 획기적인 발달, 다양한 편의시설 집적화 등 편리성과 효율성 높게 운영되고 있는 추세이다.
연안 여객터미널도 공항과 철도 수준을 목표로 노후 터미널 시설을 현대화하는 것에서부터 부족한 주차공간 확대, 회의실 마련 등 부분적 개량에 이르기까지 여러 측면에서 편의성을 높이기 위해 노력 중이나 주요 고객이 도서민인 점, 도심에서 벗어나 항만에 위치한다는 점 등 여러 제한 요소로 인해 효율성보다는 공공성 위주로 관리 운영되고 있는 것이 사실이다.
이러한 연안 여객터미널의 공적 기능 중심의 운영에 따른 한계를 극복하고 보다 효율적인 터미널 운영을 위해 기존 터미널별로 어떻게 운영되고 있는 실태를 정확하게 확인하고 어느 정도의 효율성을 나타내고 있는지 분석을 통해 점검해 볼 필요가 있다.
본 연구는 국내의 연안 여객터미널 18개를 대상으로 효율성 분석을 위해 DEA 분석 방법 중 CCR, SBM, DEA-Window 분석을 통해 방사형 모형과 비방사형 모형을 살펴보았을 뿐만 아니라 2017년부터 2021년까지 5년간의 효율성 변화를 확인하였다. 특히 COVID-19 전⋅후 국내 연안 여객터미널 효율성 차이를 비교함으로써 효율성 특징도 확인하였다.
분석 결과는 다음과 같은데 첫째로, CCR 분석 결과 인천항 연안, 홍도항, 울릉항 여객터미널의 효율성이 높게 도출되었고, 대천항, 녹동신항, 나로도항 여객터미널의 효율성은 전반적으로 낮게 형성되었다. 이는 인천항 연안의 경우 인천항을 이용하는 선박의 현대화 및 규모화가 이뤄졌으며 터미널 관리와 주차장 운영이 개선되었으며, 홍도항과 울릉항 터미널은 해상관광의 핵심 여객터미널로 이용객과 터미널 수입 측면에서 높은 효율성을 나타냈다. 반면 대천항, 녹동신항, 나로도항 터미널은 접근성 등의 문제로 이용객 감소 등 낮은 효율성을 보였다.
둘째로, SBM 분석 결과는 인천항 연안, 홍도항, 울릉항 여객터미널의 효율성이 높았고, 대천항, 녹동신항, 나로도항 여객터미널의 효율성이 가장 낮았다. CCR 분석 결과와 유사한 결과 값을 나타냈는데 인천항 연안과 홍도항, 울릉항은 투입 및 산출변수의 여유분 없이 운영이 잘 이뤄져 효율성이 높은 반면 대천항과 녹동신항, 나로도항은 투입변수는 줄이고 산출변수는 늘려야 효율성이 높일 수 있다는 의미이다.
셋째로, DEA-Window 분석 결과, 효율성의 평균이 지속적으로 상승하는 여객터미널은 포항항, 제주항 연안, 부산항 연안 여객터미널로 나타났고, 효율성 평균이 지속적으로 하락하는 터미널은 용기포항, 거문도항, 완도항 여객터미널로 나타났다. 포항은 터미널 이용객과 수입이 연도별로 줄었으나 투입변수인 연간 최대수송인원 역시 감소하여 평균적인 효율성 측면에서 상승하였으며, 제주항은 COVID-19 등으로 인해 하락했다가 해외여행 제한의 반사효과로 제주항 연안 여객터미널 이용이 증가하였기 때문이고, 부산항은 2019년부터 터미널 임대 수입 개선을 통해 효율성이 급격히 상승한 것으로 나타났다. 반면에 하락세인 터미널 중 용기포항 터미널은 2019년부터 대북관계 악화, COVID-19 여파, 인천-백령항로에 운항되던 여객선의 운영선사가 운항수지 악화 등에 따른 수시 결항, 운항 중단으로 이어져 이용객과 수입이 급격하게 감소하였고 거문도항과 완도항 여객터미널은 개선이 제한된 교통편, 불편한 접근성, 상대적으로 높은 COVID-19 영향, 도서민이 주로 이용하는 생활항로가 주를 이루고 있어 도서민 숫자가 줄어들고 있는 것도 효율성 하락에 영향을 미치고 있다.
국내 연안 여객터미널의 연도별 효율성과 5년간의 추이를 살펴본 결과 COVID-19가 발생한 2020년부터 대부분의 연안 여객터미널의 이용객과 운영 수입 감소, 여객선사의 여객선 운항 감축 등 전체적인 터미널 운영 차질뿐만 아니라 전체적인 운영수입 감소 등 운영 효율성이 낮아졌음을 확인할 수 있었으며, 터미널을 운영하는 개별 기관의 적극적인 시설개선과 운영 합리화, 해상관광 활성화 촉진정책과 노력 등을 펼친 연안 여객터미널이 효율성이 높게 형성되어 있음을 확인할 수 있었다.
본 연구는 산업적인 측면에서 그 동안 국내 연안 여객터미널에 대한 구체적인 자료 확보가 제한되어 어떻게 운영되고 있는지 터미널의 시설면적(연면적, 터미널 주차장 수용대수, 건물보험가액)과 연간 최대 수송가능인원 등에서부터 터미널 서비스를 통해 운항하는 여객선과 주요 항로 등에 이르기까지 세밀하게 살펴봄으로써 연안 여객터미널의 운영 현황을 인지하고 주요 특성과 추이를 확인하는 계기가 되었다는데 큰 의의가 있다. 더 나아가 모든 여객터미널에 대하여 효율성 높은 운영으로의 일률적인 전환만이 대안으로 제시되는 것은 현실적으로 어려움이 있으며, 여객터미널이 위치한 항만의 특성, 해당 터미널을 이용하는 여객선과 이용객 특성에 따라 구분하여 전략적 접근이 필요하다는 것이다. 정부와 지방자치단체 및 항만공사 등 연안 여객터미널을 관리주체 기관뿐만 아니라 수탁 운영 기관, 입주업체 관련 종사자에 이르기까지 해당 터미널 여건과 상황에 맞게 탄력적인 맞춤형 벤치마킹으로 이어진다면 보다 효율성 높은 운영이 가능할 수 있다는 점이다. 무엇보도다 본 연구의 효율성 연구 결과를 토대로 향후 신규로 건설 또는 리모델링할 연안 여객터미널의 건립비용, 면적, 주차장 규모, 여객선 운항 연계성 등을 꼼꼼하게 적용한다면 운영 초기부터 효율성을 향상시키는 데 긍정적인 역할을 수행할 수 있다는 산업적 시사점을 갖는다. 아울러, 본 연구 결과 여객터미널 운영 효율성이 여객터미널 운영 측면으로만 측정되거나 영향을 미치지 않고 섬여행 수요와 인기도 등과도 연계되어 있음을 확인할 수 있었다. 왜냐하면 연안 여객터미널은 최종소비재이기도 하지만 중간소비재 역할도 하고 있기 때문이다.
그러나 본 연구는 국제 여객터미널 효율성 분석을 포함하지 못한 한계를 가진다. 향후 연구에서는 국제 여객터미널까지 연구범위를 확대하는 한편 국제 및 연안 여객터미널의 효율성을 측정하기 위한 다양한 분석을 적용한 연구수행이 필요하다.

A coastal passenger terminal is a maritime transportation convenience facility that provides transportation, movement, rest, shopping, and entertainment for passenger ship users while being a complex facility where terminal workers perform management and office functions. Recently, airports and railway terminals have been operated with high convenience and efficiency thanks to groundbreaking development of accessibility and integration of various convenience facilities.
Coastal passenger terminals are also making efforts to improve convenience in various aspects, ranging from modernizing aged terminal facilities to the level of airports and railways and expanding insufficient parking spaces to partial improvements such as preparing meeting rooms, but it is true that coastal passenger erminals are managed and operated with a focus on publicness rather than efficiency due to various limiting elements such as the fact that major customers are islanders and the fact that they are located at ports away from downtowns.
In order to overcome the limitations of the public function-oriented operation of coastal passenger terminals as such and to operate the terminals more efficiently, it is necessary to check the efficiency based on the results of operation by existing terminal.
This study not only examined radial and non-radial models through CCR, SBM, and DEA-Window analyses among DEA analysis methods for efficiency analysis of 18 coastal passenger terminals in South Korea, but also identified changes in the efficiency for five years from 2017 to 2021. In particular, this study also identified the
characteristics of efficiency by comparing differences in the efficiency of domestic coastal passenger terminals before and after COVID-19.
The results of analysis are as follows. First, based on results of the CCR analysis, the efficiency of the Incheon Port coastal passenger terminal and the Hongdo Port and Ulleung Port (Sadong) passenger terminals was high, and the efficiency of Daecheon Port, Nokdong New Port, and Narodo Port passenger terminals was generally low. In the case of the Incheon Port coastal passenger terminal, ships using Incheon Port were modernized and scaled up, and terminal management and parking lot operation were improved. Hongdo Port and Ulleung Port passenger terminals are core passenger terminals for marine tourism and showed high efficiency in terms of users and terminal incomes. On the other hand, Daecheon Port, Nokdong New Port, and Narodo Port terminals showed low efficiency, such as decreases in users due to accessibility problems.
Second, based on the results of the SBM analysis, the efficiency of the Incheon Port coastal passenger terminal and the Hongdo Port and Ulleung Port (Sadong) passenger terminals was high, and the
efficiency of Daecheon Port, Nokdong New Port, and Narodo Port passenger terminals was the lowest. Similar result values to those of the CCR analysis were shown. The efficiency of Incheon Port coastal
passenger terminal and the Hongdo Port and Ulleung Port (Sadong) passenger terminals was high because these ports were well operated without margins for input and output variables, while the efficiency of
Daecheon Port, Nokdong New Port, and Narodo Port passenger terminals can be improved only when the input variables are reduced, and output variables are increased.
Third, based on the results of the DEA-Window analysis, the passenger terminals where the average efficiency was continuously increasing were Pohang Port passenger terminal, Jeju Port coastal
passenger terminal, and Busan Port coastal passenger terminal while the passenger terminals where the average efficiency was continuously decreasing were Yonggipo Port, Geomundo Port, and Wando Port
passenger terminals. The average efficiency of Jeju Port coastal passenger terminal increased because the efficiency decreased due to COVID-19, etc., but the use of Jeju Port coastal passenger terminal increased as a reflex effect of overseas travel restrictions, and the average efficiency of Busan Port coastal passenger terminal rapidly increased through the improvement of terminal rental incomes from 2019. On the other hand, among the terminals on the decline, in the case of Yonggipo Port terminal, users and incomes rapidly decreased
since 2019 due to the deterioration of relations between South Korea and North Korea and the aftermath of COVID-19, and in the case of Geomundo Port and Wando Port passenger terminals, the efficiency
decreased due to limited improvements of means of transportation, inconvenient accessibility, and relatively high effects of COVID-19.
The levels of efficiency of domestic coastal passenger terminals by year and the trends over the past 5 years were examined, and based on the results, it could be seen that the operational efficiency of most coastal passenger terminals has decreased due to decreases in users and operating incomes since 2020 when COVID-19 occurred, and that the levels of efficiency of those coastal passenger terminals where individual organizations operating the terminals actively improved facilities, rationalized the operation, and implemented policies and made efforts to promote the activation of maritime tourism were formed high.
This study presents implications in that it enables the entities that manage and operate coastal passenger terminals such as the government, local governments, and port authorities to benchmark the most efficient operation results thereby improving the operation of existing terminals. In addition, this study presents an industrial implication that if the results of study of efficiency in this study are applied to the construction cost, area, parking lot size, passenger ship operation connectivity, etc. of new coastal passenger terminals to be
built newly hereafter, the efficiency can be greatly improved from the beginning of operation.
However, this study has a limitation that it did not include the analysis of the efficiency of international passenger terminals. In studies hereafter, it is necessary to expand the scope of study to include international passenger terminals and apply various analyses to measure the efficiency of international and coastal passenger terminals