우리나라는 급속한 산업화와 함께 도시화가 이뤄졌다. 급속하게 성장한 도시에서 기존의 공동체는 약화되었으며 상부상조, 품앗이와 같은 공동체의 가치 역시 찾기 어려워졌다. 이러한 배경 아래서 돌봄은 자연스레 국가와 가정의 몫으로 돌아갔다. 이와 함께 여성의 사회 진출은 가정에서의 돌봄 공백을 만들었다. 공적 돌봄과 가정 내 돌봄 영역의 공백을 채워 줄 대안으로 지역 공동체 돌봄의 중요성이 증대되고 있다.
제주 수눌음 돌봄공동체는 제주도청에서 지원하는 수눌음 사업 중 하나다. 제주 수눌음 돌봄공동체는 제주 전통의 수눌음 정신을 계승하여 지역 공동체를 회복하고 지역 사회에 양육 친화 환경 조성을 목표로 한다. 제주 수눌음 돌봄공동체는 자조 조직으로 적시적소에서 돌봄 서비스에 대한 수요를 충족시킨다. 제주 수눌음 돌봄공동체는 돌봄 서비스를 정부와 시민이 함께 생산하여 돌봄에 대한 공백을 채우며 공동체의 자립을 도모한다는 점에 있어 의의가 있다.
본 연구는 이러한 관점에서 정부와 시민이 돌봄 서비스를 함께 생산하는 지역 공동체 돌봄의 중요성을 인지하고 지역 공동체 돌봄의 활성화를 위한 지속성과 접근성 증대에 사회적 자본이 중요한 역할을 하고 있다고 보았다. 이러한 영향을 확인하기 위해 기존의 사회적 자본 이론에 대한 연구를 검토하여 신뢰, 규범, 협력, 네트워크를 사회적 자본 요인으로 도출하였다. 이를 바탕으로 연구의 분석틀을 구성하였다.
연구 분석틀을 바탕으로 제주 수눌음 돌봄공동체와 사회적 자본의 관계를 확인하기 위해 관련 공무원, 전문가, 수눌음 활동가 및 구성원 등 연구 참여자 13명을 대상으로 심층 인터뷰를 진행하였다.
연구의 분석 결과 첫째, 돌봄공동체의 사회적 자본 요인 중 지역 사회 신뢰 형성에 제주도 지역의 문화적 특성이 반영되었음을 확인했다. 제주지역의 공동체 문화가 제주 수눌음 돌봄공동체를 기획하는 과정에 반영되었다. 돌봄공동체 구성원 간 신뢰는 제주 수눌음 돌봄공동체의 지속성에 긍정적 영향을 주었다.
둘째, 이주민은 돌봄공동체 참여 계기로 육아 정보공유 및 공동육아를 위한 상호관계망 형성이 주요 동기였다. 다양성은 수눌음 돌봄공동체의 활동 내용을 풍부하게 만들고, 다양한 가족 유형이 수눌음 돌봄공동체 참여할 수 있도록 하는 접근성에 영향을 주었다.
셋째, 호혜성에 기반한 규범은 제주 수눌음 돌봄공동체에 내재 되어 있는데 이는 신뢰를 기반으로 한 공동체에서 호혜성이 형성되고 있다는 것을 보여준다. 지속가능한 운영규칙에서는 지원금 사용과 업무분장에 관한 내용에 대해 필수적으로 규칙을 만들기를 권했는데 공동체에서 많은 갈등을 유발하는 요인이기 때문이다.
넷째, 공동체 외부 협력은 접근성의 영향 요인으로 공동체를 지역 사회에 알려 새로운 공동체가 파생될 수 있도록 돕는다. 또한, 본 사업의 목적인 지역 사회 양육 친화적 이웃 환경 조성에도 영향을 준다. 공동체 내부 협력은 지속성에 영향을 주는 요인으로, 공동체 내부 협력을 위해서는 갈등을 예방하고 구성원 간 소통을 통한 육아 가치관 및 유대감 형성이 중요하게 작용하였다.
수눌음 돌봄공동체 형성에 영향을 주는 요인은 지역 사회 신뢰, 상호관계망이다. 지속성에 영향을 주는 요인은 돌봄공동체 구성원 간 신뢰, 상호관계망, 지속가능한 운영규칙, 공동체 내부 협력이었다. 접근성에 영향을 주는 요인은 다양성과 공동체 외부 협력이었다.
이러한 연구의 결과를 통해 본 연구는 돌봄공동체 활성화에 있어 사회적 자본의 영향에 대한 이론적 논의를 확대하였으며, 지역 공동체 돌봄 활성화를 위해 지속성 및 접근성 증대를 위한 요인들이 종합적으로 고려된 실질적 정책지원이 필요하다는 정책적 시사점을 제시한 데 의의가 있다.

Korea has been urbanized along with rapid industrialization. In a city that has experienced rapid growth, the existing community has been weakened, and it has become difficult to find the value of communities such as mutual aid. Under this background, care naturally returned to the local government and family. At the same time, women''s entry into society created a gap in care at home. The importance of community care is increasing as an alternative to fill the gap in the area of public care and home care.
The Jeju Sunulum Community Care is one of the Sunulum projects supported by the Jeju Provincial Government. The Jeju Sunulum Community Care aims to restore the local community and create a neighbor-friendly parenting environment by inheriting the spirit of Sunulum in Jeju-do''s tradition. The Jeju Sunulum Community Care is a self-help organization that meets the demand for care services at the right place in real time. The Jeju Sunulum Community Care is meaningful in that the government and citizens produce care services together to fill the gap in care and promote the community''s independence.
From this point of view, this research understands that social capital plays an important role in increasing sustainability and accessibility to revitalize community care, recognizing the importance of community care where the government and citizens produce care services together. To confirm this effect, the research on the existing social capital theory was reviewed to derive social capital factors of trust, norms, cooperation, and networks. Based on this, the analysis framework of the study was constructed.
Based on the research analysis framework, in-depth interviews were conducted with 13 research participants, including related public officials, experts, activists, and members, to confirm the relationship between the Jeju Sunulum Care Community and social capital.
As a result of the study analysis, first, it was confirmed that the cultural characteristics of Jeju-do were reflected in the formation of community trust among the social capital factors of the community care. The community culture in Jeju-do area was reflected in the process of planning the Jeju Sunulum Community Care(Son Tae-ju, 2018). Trust between members of the community care had a positive effect on the sustainability of the Jeju Sunulum community care.
Second, as an opportunity for migrants to participate in the community care, the main motivation was to share childcare information and to form a mutual network for joint childcare. Diversity has influenced the accessibility of enriching the activities of the Sunulum community care and allowing various types of family to participate in the Sunulum community care.
Third, the norms based on reciprocity are inherent in the Jeju Sunulum Community Care, which shows that reciprocity is formed in a community based on trust. The Sustainable Operations Rules recommended that rules be made on the use of subsidies and the division of work because they are factors that cause many conflicts in the community.
Fourth, community external cooperation is an influential factor in accessibility, informing of the community to regions and helping to derive a new community. It also affects the creation of a parenting-friendly neighborhood environment, which is the purpose of this project. Internal community cooperation is a factor that affects sustainability. For internal community cooperation, the prevention of conflict, the formation of parenting values, and the bonds through communication among members played an important role.
The factors that influence the formation of the Sunulum Community Care are community trust and interrelationship network. As factors influencing sustainability, trust among members of the caring community, mutual relationship network, sustainable operating rules, and internal cooperation of the community were derived. Factors affecting accessibility can be summarized as diversity and cooperation outside the community.
Through the results of these studies, this study has expanded the theoretical discussion on the impact of social capital on the revitalization of the community care and suggests that factors of trust, operation rules, cooperation, mutual network, and diversity should be considered to increase the sustainability of the community care.