위기관리시스템의 투입 요소가 개선되고 증가하였지만, 유사한 재난들이 반복적으로 발생하고 있다. 재난 경험에 대한 반성과 반성의 결과를 제대로 투입하지 않기 때문이다. 본 연구는 위기관리시스템의 투입과 산출의 변환과정에 주목하고 코어시스템 구성요소의 산술적 효과 및 총체적 효과의 이론적 근거를 탐구한다. 코어시스템의 구성요소인 가치, 제도, 리더십, 팔로워십, 역량의 관점으로 COVID-19에 대한 정부의 대응조치를 분석하고, 문헌 연구와 COVID-19 대응 활동을 참고하여 구성요소들의 세부 변인들을 구성하였다. 코어시스템 구성요소의 올바른 정립을 통하여 안전하고 지속 가능한 지역사회를 만들기 위한 지역사회 재난 레질리언스 강화에 미치는 영향을 분석하고자 하였다.
코어시스템의 가치 요소는 “중요성과 쓸모”의 크기를 비교하여 우선순위를 결정한다는 의미로 재난관리 활동의 선택기준이 된다. 제도 요소는 재난관리의 정당성을 부여하고, 참여자에게 권한과 의무를 설정하고 부담을 지우는 사회적 약속으로, 개인의 행동을 규제한다. 리더는 재난관리의 전 과정에서 상황에 따른 다양한 리더십을 발휘하고 변환의 전 과정을 이끌어야 한다. 재난관리 리더십은 개방되고, 환류되며, 지속적인 피드백이 요구되는 역할이다. 팔로워십은 재난관리 시스템의 모든 구성원에게 요구된다. 현대의 다양하고 복잡한 재난 상황은 리더 중심의 수직적인 관계에서 벗어나, 수평적 관계와 자발적인 참여를 필요로 한다. 코어시스템의 역량은 재난관리 업무에 관한 전문적인 지식, 기술, 방법과 윤리성을 포함하는 개념이다. 코어시스템의 이념적 가치를 구체적인 행동으로 구현하는 방법으로서의 역량이다.
코어시스템의 구성요소들은 첫째, 상호연결성을 가진다. 가치를 중심으로 네 가지 요소가 순환하며, 서로 밀접하게 연결되어 정보와 에너지, 자원을 교환하면서 안정과 변화의 피드백 과정을 계속한다. 둘째, 상호의존성을 가진다. 구성요소들은 이해관계자들이 수용할 수 있는 법, 규정, 기구, 조직 등의 제도를 바탕으로 가치, 리더십, 팔로워십, 역량이 연계된다. 셋째, 구성요소들은 재난관리 단계에 따라 중심성을 가진다. 재난관리의 세부적이고 단기적 목표에 따라 중심이 되는 구성요소가 달라진다.
내구성과 적응력을 가진 지역사회 재난 레질리언스는 충격으로 발생하는 시스템의 불안정성을 해소하여 시스템의 상태와 기능을 회복하는 능력으로 구조적인 개선을 통해 이전과는 다른 시스템을 만들어내고자 하는 자율적 적응과 능동적 적응을 포함하는 적극적인 개념이다. 코어시스템 구성요소의 올바른 정립은 안전한 지역사회 구축을 위한 지역사회 재난 레질리언스 강화를 위한 중요한 대안이 될 수 있다.
COVID-19 팬데믹 상황의 재난관리 활동을 통해 코어시스템 구성요소의 관계를 살펴볼 수 있었다. 첫째, 예방?대비 활동 단계의 의사소통과 전문적 경험을 바탕으로“리더십”과 “전문성(역량)”이 발휘되었다. 둘째, 의료진과 자원봉사조직, 공무원들의 “헌신(팔로워십)”과 “가치”는 독립적 사고, 자발적인 참여, 능동적인 협력으로 효과적으로 구현되었다. 셋째,COVID-19 예방 국민행동수칙은 마스크 착용, 밀접접촉 금지, 사적 모임을 자제하는 행동의 준거가 되었다.
실증분석 결과 가치 요소의 정립은 지역사회 재난 레질리언스의 내구성, 적응력, 예방 활동과 대비 활동에 긍정적인 영향력을 미치지 못하는 것으로 확인되었다. 가치 요소는 제도, 리더십, 팔로워십, 역량 요소의 행동을 통하여 구현되고 표출된다. 따라서 가치 요소를 충분히 반영하여 구현할 수 있도록 다양한 상황에서의 가치 행동을 리더십, 팔로워십, 역량에 규정하고 교육과 훈련을 통해 내재화해야 한다.
가치 요소와는 달리 팔로워십 요소의 정립은 내구성, 적응력, 예방 활동 및 대비 활동에 모든 지역사회 재난 레질리언스 영역에 긍정적인 영향을 미치고 있다. 비가시적인 가치 요소가 가시적인 팔로워십 요소에 충분히 용해되고 스며들어 구체적인 팔로워십 행동으로 연결될 때 지역사회 재난 레질리언스를 향상시킬 수 있음을 의미한다.
재난관리의 예방단계와 대비단계의 활동에 영향을 미치는 코어시스템 구성요소는 리더십, 팔로워십, 역량으로 확인되었다. 직접적인 재난관리 활동에 대한 코어시스템의 영향력을 확인함으로써 재난을 예방하고 대비하는 구체적 활동에는 조직 차원 요소들의 영향력도 중요하다는 것을 알 수 있었다.
지역사회 재난 레질리언스를 강화하기 위해서는 자원 중심의 내구성, 집단기억과 경험, 네트워크 중심의 적응력에는 법과 규정에 따른 재난자원의 확보와 운용, 참여와 정서적 일체감 형성 및 네트워크 형성이 필요하고 그것을 위한 제도의 구축과 팔로워십과 역량이 요구된다. 팔로워십은 참여와 정서적 유대를 주요 항목으로, 역량은 전문성과 공정성을 주요 항목으로 한다. 재난의 발생 시기를 늦추고, 견디면서 변화하는 지역사회 재난 레질리언스에는 리더십보다는 팔로워십을 중심으로, 가치를 충분히 반영한 제도를 통해, 전문성과 공정성을 함께 고려하는 역량을 통해 향상시킬 수 있다는 것을 확인하였다. 따라서 재난관리 능력 향상은 제도와 팔로워십, 역량을 고려하는 개선이 요구된다.
재난관리의 예방 활동과 대비 활동에는 리더십과 팔로워십, 역량의 중요성 확인되었다. 리더 중심 대응 위주의 시스템에서 벗어나 역량과 팔로워십 중심의 참여 위주 지역사회 재난 레질리언스 시스템으로 변환이 요구된다.
실증분석을 통하여 지역사회 재난 레질리언스의 향상에는 팔로워십과 역량의 역할이 무엇보다 강하게 요구되고 있다는 것을 확인할 수 있었다. 팔로워십의 자유로운 의사표현과 적극적 참여, 정서적 유대감과 역량의 전문성과 공정성은 사회적 자본 축적과 확장을 위한 기본 전제이다. 사회적 자본은 대인 간의 신뢰와 정부·제도에 대한 신뢰로 구분할 수 있다. 사회적 자본은 지역사회 재난 레질리언스에 미치는 코어시스템의 긍정적 영향력을 매개한다. 따라서 대인 간 신뢰를 확장하고, 정부 및 제도 신뢰로 전이되고, 사회자본이 축적될 수 있도록 사회적 자본의 토대가 되는 공동체 구성, 교육과 훈련, 참여에 대한 보상과 같은 제도의 확충이 요구된다.

Abstract

Although input factors of disaster management system have been improved and increased, similar disasters are still occurring repeatedly. This is because we don''t reflect on disaster experience and don''t properly put its results in. This study focuses on converting processes of input to output of disaster management system and investigates theoretical bases behind arithmetic and exponential effect of core system components. The purpose of this study is to analyze the effect of desirable establishment of core system components on improving local community disaster resilience to create a safe and sustainable local community. From the perspective of value, institution, leadership, followership, capability which are components of core system, this research analyzes government''s response to COVID-19, and set up the detailed variables of components by referring to literature researches.
Value factor of core system becomes a selection criteria for disaster management activities, meaning that priorities are determined by comparing the impact of "importance and usefulness".
Institutional factor gives justification for disaster management, sets authority and obligation to participants, and regulates individual behavior.
Leaders should demonstrate various leadership according to the situation and lead the entire process of disaster management. The role of leadership of disaster management should have openness and continuous feedback.
Followership is essential for all participants of the disaster management system. Modern diverse and complex disaster situations require horizontal relationship and voluntary participation, away from the leader-centered vertical relationship.
Capability of core system is the concept that includes expertise knowledge, skills, methods, and ethics in disaster management work. It is the ability to embody the ideological value of the core system in concrete actions.
First, components of core system are interconnected. Four factors of core system circulate around value factor, are closely connected with each other, exchanging information, energy and resources, and continue the feedback process of stability and change. Second, core system components have interdependence. The components are linked to each other based on instutions such as laws, regulations and organizations that stakeholders can accept. Third, core system components have centrality according to the disaster management stage. Central components vary depending on the detailed goals or short-term goals of disaster management process. Desirable establishment of the components can be an important alternative to improve local community disaster resilience which makes a safe local community.
Through disaster management activities of the government in the COVID-19 pandemic, the relationship between core system components could be examined. First, "leadership" and "capability" were exhibited based on communication and professional experience at the stage of prevention and preparation activities. Second, "followership" and "value" of medical staffs, volunteer organizations, and public officials were effectively realized by independent thinking, voluntary participation, and active cooperation. Third, the COVID-19 prevention national code of conduct became the basis for wearing masks, prohibiting close contact, and refraining from private gatherings.
As a result of the analysis, it was confirmed that the establishment of value factor did not have a positive influence on the robustness, adaptive capacity, prevention activities and preparation activities. Value factor is realized and expressed through the behavior of institution, leadership, followership, and capability. Therefore, value behavior in various situations should be defined in leadership, followership, and capability and internalized by education and training so that value factor can be fully reflected.
Unlike value factor, desirable establishment of followership factor has a positive effect on all areas of robustness, adaptive capacity, prevention and preparation activities in local community disaster resilience. This means that local community disaster resilience can be improved when invisible value factor is fully dissolved and permeated into visible followership factor and lead to specific followership behavior.
Core system components that influence the activities in the prevention and preparation stages of disaster management were leadership, followership, and capability. By confirming the influence of the core system on direct disaster management activities, it can be seen that the influence of organization-level factors is also important for specific activities to prevent and prepare for disasters.
For improving community disaster resilience, resource-oriented robustness, group memory and experience, and network-oriented adaptive capacity require securing and operating disaster resources, participation and emotional integration, and network establishment, followership, and capability. The main items of followership are participation and emotional bonding, and those of capability are expertise and fairness. Local community disaster resilience deforms as it delays and tolerates disasters. It has been confirmed that the local community disaster resilience can be improved through the capability that considers expertise and fairness, the instituion that fully reflects the value and the followership that precedes leadership. Therefore, the improvement that considers institution, followership, and capability of core system should be needed to upgrade disaster management.
Importance of leadership, followership, and capability was confirmed in disaster management prevention and preparation activities. Disaster management should change from a leader-centered response system to the local community disaster resilience based on capability and followership.
Through empirical analysis, it was confirmed that the role of followership and capability is strongly required above all else in improving community disaster resilience. Free expression and active participation, emotional bonds of followership and expertise and fairness of capability are basic prerequisites for social capital accumulation and expansion in local community. Social capital can be divided into interpersonal trust and institutional trust, and it mediates the positive influence of the core system on local community disaster resilience. Therefore, it is necessary to expand institution such as community formation, education and training, and participation compensation which are the bases of social capital in order that individual trust is expanded, transferred to institutional trust, thus social capital can be accumulated.





Key word: core system, resilience, disaster resilience, local community disaster resilience.