본 연구는 공립유치원 교사들의 행정업무 현황과 부담 및 행정업무 스트레스는 어느 정도인지 알아보고, 교무행정지원사의 지원 현황에 대해 알아봄으로써 공립유치원 교사의 행정업무 경감을 위한 방안에 대해 파악하고자 한다. 더 나아가 본 연구의 목적은 교사가 가르치는 것·놀이 지원에 전념할 수 있는 환경을 마련하는 데 필요한 기초 자료를 제공하는 것에 있다.
연구 목적을 달성하기 위해 서울특별시교육청의 공립유치원 교사를 대상으로 2021년 4월 16일부터 2021년 4월 19일까지 공립유치원 교사의 업무현황, 행정업무 스트레스 및 행정업무 부담, 교무행정지원사 지원 실태 및 행정업무 분장에 관한 인식과 관련된 전자설문지를 배부·회수하였다. 그리고 회수된 215부의 설문지 중 유의미한 설문지 212부를 연구자료로 사용하였다.
수집된 자료는 SPSS 26.0 통계 프로그램을 사용하여 빈도와 백분율 산출, 문항의 내적 신뢰도(Cronbach’s α) 산출, 독립표본 t-test와 일원변량분석(one-way ANOVA) 실시, Scheffe의 사후검정 실시, Pearson의 적률상관계수를 산출하였다. 본 연구를 통해 얻은 결과는 다음과 같다.
첫째, 공립유치원 교사는 교무행정업무량이 많다고 인식하고 있었으며, 교무행정업무와 교육활동 및 연구와의 관련성은 보통보다 낮게 인식하고 있었다. 공립유치원 교사의 수업 외 행정업무 담당 현황을 살펴본 결과, 수업 외 행정업무 대부분을 공립유치원 교사가 담당하고 있는 것으로 나타났다.
둘째, 공립유치원 교사의 행정업무 스트레스는 보통보다 높았고 행정업무 부담 역시 높은 것으로 나타났다. 설문에 응답한 많은 수의 공립유치원 교사들이 수업 외의 행정업무 부담은 교육의 질을 떨어뜨리는 주요 요인으로 인식하였는데, 공립유치원 교사의 행정업무 스트레스와 수업 외 행정업무 부담 간의 관련성을 살펴보기 위해 상관분석을 실시한 결과, 행정업무 스트레스와 수업 외 행정업무 부담 간에는 유의미한 정적 상관을 보여 수업 외 행정업무 부담이 많을수록 행정업무 스트레스가 높은 것으로 나타났다.
셋째, 연구대상인 공립유치원 교사 중 많은 수는 교무행정지원사의 배치가 교무행정업무 경감에 많은 기여를 하고 있다고 평가하였다. 교무행정지원사 제도 성과 중 ‘품의 관련 업무 시간이 줄었다’는 반응이 가장 많았고, 다음으로 ‘수업 중 행정업무를 처리하는 횟수가 줄었다’는 내용이 높게 평가되었다. 실제로 교무행정지원사가 담당하고 있는 업무 중 가장 많은 비율은 ‘품의관련 업무지원’으로 나타났다. 또한 공립유치원 교사 중 대부분은 교무행정지원사 배치에 대해 만족스럽다는 반응을 많이 보였다. 반면, 교무행정지원사 제도에 대해 보통 이하로 불만족스럽게 생각하는 공립유치원 교사도 있었는데, 그 이유는 ‘교무행정지원사에게 무엇을 안내하고 어떤 업무를 분장해야 할지 모르겠다’고 하며 역할불명료에 대한 지적이 가장 많았다. 하지만 거의 대부분 공립유치원 교사들이 행정업무 경감을 위해 교무행정지원사 제도를 지속적으로 운영하기를 희망하는 것으로 나타났고 제도 정착을 위해 ‘교무행정지원사의 명확한 업무분장’과 ‘교무행정지원사의 권한과 책임의 명확한 규정’ 방안이 필요하다는 응답이 가장 많았다.
본 연구의 결과를 종합하여 볼 때, 대부분의 공립유치원 교사들이 많은 양의 행정업무를 처리하고 있었다. 특히 전임원감 배치로 인해 기존에 배치되었던 교무행정지원사가 미배치 되는 상황이 발생함에 따라 공립유치원 교사들은 교무행정지원사의 업무를 나누어 맡게 되었고 이로 인한 행정업무 과중은 수업 준비 시간 부족으로 이어졌다. 따라서 유치원 행정업무 전담 인력 중 하나인 행정실 유치원 주무관, 그리고 교무행정지원사의 배치는 필수적이며 이들의 업무는 기본적으로 교육청 차원에서 매뉴얼화 할 필요가 있다.
또한 행정업무 부담과 행정업무 스트레스는 정적 상관관계가 있으며 이를 해결하기 위한 방안이 모색되어야 할 것이다. 공립유치원 교사들이 느끼는 스트레스는 행정업무가 과중한 것이 가장 높았고, 행정직원의 협조에 따른 스트레스도 상당했다. 이러한 직무스트레스는 수업의 질을 떨어뜨리는 요인으로 이어졌고, 수업준비를 할 시간이 부족한 점은 공립유치원 교사로서 회의감이 들게 하기도 하였다. 따라서 유아에게 질 높은 교육을 제공하고 교사 스스로 효능감을 향상하기 위해서는 수업을 연구하고 준비하는 시간이 더 늘어나야 하며, 궁극적으로 행정업무를 처리하는 시간이 줄어들어야 할 것이다.
대부분의 공립유치원 교사가 행정업무 경감을 위해 교무행정지원사 제도가 정착되어야 한다고 생각했으며 전임 원감·원장의 배치와 상관없이 교무행정지원사는 모든 유치원에 전면배치 되어야 한다고 응답하였다. 그러나 한편으로는 교무행정지원사 전면배치에 대한 우려의 목소리도 있었다. 매뉴얼화 되지 않은 교무행정지원사의 업무 영역은 업무 분장의 모호함을 초래하고, 업무 기피로 인한 행정업무 처리를 공립유치원 교사가 하는 상황이 심리적 · 신체적 스트레스를 가져온다는 것이다. 이러한 우려의 목소리를 해소하기 위해서는 행정 인력의 정확하고 공통적인 업무 분장과 업무에 대한 인식 및 전문적인 연수, 협조적인 태도가 요구될 것으로 보인다.

This study explores the current status of administrative affairs, its workload, and its following pressure on the public kindergarten teachers. By examining the survey, this study also attempts to suggest how to minimize the administrative affairs of the public kindergarten teachers. The purpose of this study, moreover, is to highlight the essential data regarding administrative affairs and its heavy workload, which may provide a proper guideline to foster an appropriate environment where teachers can fully engage with teaching and educational play.
To achieve these research purposes, electronic questionnaires, concerning current administrative affairs, its workload, and following pressure on the teachers, to the public kindergarten teachers of the Seoul Metropolitan Office of Education. This survey has distributed and retrieved from April 16th, 2021 to April 19th, 2021. Among 215 questionnaires retrieved, this study engages with 212 surveys that are relevant to the research purpose.
The collected data are examined through the SPSS 26.0 statistical program to assess its frequency and frequency and percentage, internal reliability of Cronbach''s α, an independent sample t-test, One-way Analysis of Variance(one-way ANOVA), The Scheffe test (post-hoc test), and Pearson Correlation Coefficient(PCC). The results gained from the research are as follows.
First, through the survey, the public kindergarten teachers express the heavy workload of administratve responsibility, and it has poor relevance with the educational activities and their preparatory research. The survey indicates that the teachers are responsible for most of the administrative affairs that are not mainly related to the class.
Second, the survey also informs how heavily pressured the public kindergarten teachers currently are on the administrative affairs in both mental and administrative aspects. Many teachers from the survey choose the weighty workload of administration as a significant factor in reducing the quality of educational preparation. As a result of examining the correlation between administration work pressure and non-class-related administration, most of the teachers feel overly loaded with administrative affairs.
Third, many of the respondents of the questionnaires answer that support of administrative assistants contributes greatly to the reduction of the teacher’s administrative affairs/workload. Among the achievements of the school administration support system, indeed, “reduction of administrative affairs regarding approval letter” is evaluated as the most prospective consequence; following, “reduction of administrative tasks handled during class” is also noted. The largest percentage of tasks that administrative assistants are responsible for is “support of the administrative tasks regarding approval letter.” Most of the public kindergarten teachers respond promptly with satisfaction in administrative support from the assistants. Meanwhile, there are some of the teachers who are discontented with the administrative supporting system because of its gray area of the administrative tasks between the teacher and the assistant. Through the survey, almost all the public kindergarten teachers, however, wish the teacher administration-support system to be continued, which may reduce the administrative task on the teacher. For the stabilized system, they mostly note the need for clear distribution and responsibility/authority on the administrative assistant.
In the overall result of the study, the research evinces that most of the public kindergarten teachers are, currently, handling a heavy load of administrative affairs. Due to the appointment of a full-time principal resulting in absence of an administrative assistant, the teachers ought to share the workload of administrative tasks, and its heaviness causes a lack of preparation time for class. In this regard, the full appointment of the kindergarten admin-manager/officer, who is one of the main personnel of the kindergarten administrative tasks, and the administrative assistant is decisively inevitable, and their task needs to be indicated as a preset at the Office of Education.
Additionally, practical and possible solutions must be discussed and suggested regarding the statistical correlation between the heavy administrative workloads and the following mental pressure on the public kindergarten teacher. Based on the survey, the excessive number of administrative tasks is the main reason that strains the teachers. Maintaining mutual support with the administrative assistant is also another factor of concern. These factors cause to decrease in the quality of the class and its content. They also affect the teachers’ work morals and ethic. To foster a quality educational environment and strong work morale, the teachers must be guaranteed to use their time on class preparation and its relevant research while lessening time to handle administrative tasks.
Most of the public kindergarten teachers respond that the teacher administrative support system should be stably established to reduce teacher’s administrative burden; they also reply that the full appointment of administrative assistant to all the kindergarten is necessary regardless of the appointment of the full-rime principal/vice-principal. Meanwhile, there are concerning voices about the full appointment of the administrative assistant. That is because the absence of a proper guideline on the distribution of the task may cause ambiguity in the division of work, then the work avoidance and procrastination will be eventually passed along to the teachers, resulting in physical and mental pressure. To resolve these concerns, accurate and shared work ethic must be trained to be aware of proper distribution and its responsibility of the administrative task.