도시는 지리적 공간을 바탕으로 그 위에 다양한 사람의 생활과 문화, 시간의 변화가 깃들면서 형성된 것이기 때문에 다분히 중층적이며 요소들 각각의 결합으로서 더욱 다채롭고 다양하게 만들어진다. 서울은 그러한 시각에서 최소 600년 이상의 삶과 시간이 누적되어있는 공간이며, 특히 본 논문에서 주목하고자 하는 20세기 서울의 공간 중 1950년대 말에서 1970년대 초는 현대 도시로서 서울을 이해하는 가장 중요한 시기의 토대를 갖고 있다. 하지만 이 시기적 범위까지 역사의 한 시각으로 바라보고 연구하고자하는 시도가 부족 탓에 많은 성과가 있지 못했던 것이 사실이다.
서울의 정착지는 서울시가 전쟁과 재해, 도시개발사업으로 인해 생활의 근거지를 잃은 사람들을 위하여 지역과 사회에 동화될 수 있도록 토지 및 기본적인 생활여건을 제공한 구호목적의 주거지로 시작한다. 정착지는 한국전쟁 피난민을 지역사회에 정착시키기 위한 난민정착사업(Resettlement & Assimilation Project)이 1957년 서울에서 실시되면서 본격적으로 조성되었으며, 이후 수재민, 화재민 등 이재민과 무허가주택 철거민도 사업의 대상이 되었고, 토지구획정리사업 지구내에 조성되면서 도시계획적 수법으로 흡수되었다. 정착지는 처음부터 일괄된 기준과 방향을 제시하지 못하고 자연재해로 또는 정치변동에 따라 임시방편으로 대처한 당시 혼란한 시대적 상황이 그대로 반영된 것이었다.
서울에서 정착지가 조성된 1957년부터 1973년 사이는 전쟁피해지역의 복구와 함께 급격한 인구가 증가했고, 도시공간의 팽창도 가속화되기 시작했으며 현재 서울의 절반이상의 도시공간이 당시 새로 형성되고 개척된 것이다. 사람이 정주하는 도시공간으로써 서울은 산과 계곡, 하천이라는 자연지형적 요소들로 인해 모든 공간을 동일한 밀도로 사용할 수 있는 것이 아니라 땅이 가진 고유한 조건을 기반으로 시가지가 될 경계와 가능성이 이미 결정되어있었다. 이러한 시가화 가능구역의 공간단위를 단위지형공간이라고 하며, 서울은 서로 각기다른 단위지형공간의 집합으로 구성되어 중심에서부터 하나씩 단위가 연결되고 더해지면서 시가지가 확장된다.
정착지는 그 특성상 상대적으로 주목을 받지 않는 변두리 국공유 임야에 입지하게 되었고, 당시 새로 편입된 도시공간이 시가화되기 이전 단위지형공간의 경계선에 가장먼저 조성되었다.
정착지는 도시에서 계획된 주거지중 가장 고밀도이며 또 가장 최소규모의 구획된 필지와 그 위의 건축물로 조직된 가구(街區)형태를 갖는다. 가구는 도시공간과 형태를 결정하는 핵심적인 인자이며, 정착지가 다른 주거지와 차별성을 갖는 형태가 된 배경이기도하다.
정착지는 그 형태에 따라 1단계 난민정착지, 2단계 수재민·철거민정착지, 3단계 이주민정착지로 구분된다.
1단계인 난민정착지는 피난민의 구호를 위한 주거지였기 때문에 독립적인 단지를 조성하는 것이 목표였기 때문에 특별한 구조없이 지형과 주택단위로서 국지적인 땅의 형태를 따른다.
2단계 수재민·철거민정착지는 필지와 필지 안에 들어가는 개별적인 주택단위로 구성된 가구가 만들어지게 되고, 가구는 가로와 함께 조직되어 시가지를 형성한다.
3단계 이주민 정착지는 2단계에서 발전된 형태로 건축법의 최소면적과 도시계획을 따른 단지형태다. 토지구획정리사업의 전체계획안에서 부분적인 단지로써 계획된 것으로 도시의 조직을 형성하는 방법이다.
1957년부터 1973년 조성된 정착지는 독립적인 집합주거단지 조성에서 출발해 개별주택단위들의 집합구조인 가구형성으로 전개되고, 마지막으로는 가구형태를 조정해 효율성을 높인 주거지로 변화되는 일련의 과정을 거친다. 이것은 도시에서 계획단지가 조성되는 전개과정으로써 주거지 도시조직이 형성되는 방법과 그 변화를 담고 있다.
현대도시 서울에는 다양한 사람과 삶이 담긴 다양한 공간이 있다. 정착지는 한국전쟁이후 발생한 피난민부터 수재민 등 이재민과 철거민들을 포용하는 구호사업으로 시작된 것이지만, 여기에는 도시에서 싼값의 방을 찾는 영세민과 상경민이 또다시 몰려들었고, 이들이 도시민으로 거듭나고 돋움할 수 있는 매개공간이 되기도했다. 정착지는 서울 변두리에 집중적으로 조성된 입지적 특성과 독특한 형태적 특징으로 20세기 서울 변두리 도시공간을 대표하는 경관이자 도시형태가 되며, 이러한 공간 형성의 주체인 난민과 그들이 만들어낸 삶의 공간은 서울이라는 도시가 다양성을 전제로 한 현대도시로 거듭날 수 있는 기반이 되었다.

In Seoul settlements, developed from 1957 to 1973, were urban residential areas for people with destroyed residences resulted from the Korean War, disasters, and urban development projects for the purpose of relief and assimilation.
The development of settlements began with implementation of ‘Resettlement & Assimilation Project’ in 1957 in Seoul to assimilate Korean war refugees. And the Project’s target was expanded to victims of flood and fire, and displaced people due to demolition of unauthorized homes. Several settlements were formed and even included in Urban Planning Methods as they were built in the districts of the Land Readjustment Program.
The policy project failed to present a consistent direction and took temporary measures according to natural disasters and political changes, which it reflected a chaotic situation of the time.
Settlements were formed on land that had not been urbanized after city expansion of 1949 and 1963. As development of settlements for refugees required large areas the settlements were formed on outskirts of the city. And the land had to be provided free or at a very low price for the refugees, therefore undeveloped state-owned forest fields were mainly used.
Residential areas of Seoul are limited by its natural topographic elements such as mountains, valleys, and rivers and boundaries and possibilities of urbanization have been determined based on the unique conditions of the land.
The unit of space divided by natural boundary elements is called an area available of urbanization and is defined as a unit topographical space.

Seoul is composed of the unit topographical spaces and has been expanding as the units have been connected and added from the central area. The first settlements were formed on the boundary of the unit topographical space and the land was developed on a large scale from the inner flat area. The settlements served as a spherehead by suggesting the direction of urbanization of outskirts.
The settlements have the highest density among planned residential areas in the city and built on a plot of 1 parcel with 4 or 2 divisions and minimum scale streets.
The streets, parcels, and buildings are the determining factors of a city as they form the size and shape of the block.

The settlements are divided into 3 phases according to their shapes. The first phase was settlements of refugees from 1957 to 1959. In this phase undeveloped forests were not cultivated but the ground for housing was partially laid. The streets were meandering and the parcels were shared. Tenement houses were clustered on a small scale.
The second phase was settlements for victims of flood and displaced people due to demolition which had a large scale and high density. In the 1960s settlement targets were increased but the site was limited. It was consisted of 7-8 pyeong plots that 28-32 pyeong was divided into 4 parcels, and a straight street system.
The third phase was settlements for migrants that meet the legal standards established by the Urban Planning Methods.
The settlements for migrants were based on a minimum land area of 27 pyeong as prescribed by the Building Act.
In the case of the Sinwol-dong settlement, the 30-pyeong lot is divided into two, which is the background for the birth of a Paired house in which two families in a 15-pyeong division are registered under the joint tenancy.

The characteristics of the settlements are as follows.
First, development of the settlements began with post-war reconstruction and the city’s relief of various types of refugees.
With the transition from relief projects to urban planning projects, more than 300,000 refugees were assimilated through settlements, and since then, the settlements became an urban intermediary space that can be easily accessed by various unprivileged people and a base for them to become urban residents.
Second, the settlements were built in the forests of the outskirts of Seoul and became a base for expansion of the city. The settlements were grouped based on specific areas and became a new center of the outskirts.
Third, the settlements became residential areas that develop a new urban area in undeveloped areas from an independent residential area in specific areas.
As a part of urban planning, they transformed into a complete form of residential areas that integrates with urban infrastructure.
This can be interpreted as the start of establishment of complex of a modern city.
The settlement is one of the important urban organizations demonstrating the rapid changes in Seoul in the 20th century.
However, even though it is a meaningful physical space of a modern Seoul, its importance has never been discussed. Most of the settlements disappeared after being redeveloped to renew the image of the old space and city.

This study records the remaining and alive urban spaces, finds their meaning, extends the memory and history of the city, and understands the settlement as a pathway to interpret the history.