최근 우리나라에서는 지진 발생 빈도가 잦아지며 지진 피해에 대한 국민들의 불안감이 높아지고 있다. 이에 안전성 확보에 대한 중요성이 증가함에 따라 사전에 지진재해 발생 시 피해를 최소화 할 수 있는 예방·대비와 빠르게 회복 할 수 있는 대응·복구 방안이 요구되고 있다. 방재패러다임 또한 취약성과 더불어 재난에 탄력적으로 대응할 수 있는 능력을 갖추기 위한 회복력 증진으로 변하고 있다.
특히 인구와 건물 등이 밀집하여 재해 발생 시 많은 피해가 초래될 것으로 예상되는 도시지역은 모든 생활영역에서 재해로부터의 안전성 확보가 매우 중요하다. 이를 위해서는 우선적으로 지역의 특성에 맞는 취약성 및 회복성을 검토하여야 하며 이에 따른 지역 맞춤형 방안을 마련이 필요하다.
본 연구는 지역의 지진재해에 대한 안전성을 분석하고자 표준화된 평가 모형을 제시함에 목적이 있다. 지진재해 지역안전도를 평가하기 위해 지진재해의 취약성 및 회복성에 영향을 미치는 주요지표로 취약성(지질공학, 구조, 물리, 인구구조), 회복성(토지이용, 경제, 사회, 대응)요인을 평가척도로 제안하였으며, 이를 바탕으로 계층화 분석법(AHP)을 통하여 평가항목에 대한 가중치를 산출함으로써 항목간의 중요도가 반영된 지진재해 지역안전도 평가지표를 개발하였다.
지진재해 지역안전도의 평가체계와 지표의 가중치 분석 결과를 요약하면 다음과 같이 정리한다.
첫째, 지진재해 취약요소는 지진재해 예방·대비 측면을 중점으로 살펴보는 요소이며 회복요소는 대응·복구 측면의 요소로 구분하였으며, 지역안전도는 지역특성에 맞는 다양한 요인을 고려하여 지역의 안전 수준을 평가하는 것으로 정의하였다. 또한, 지역의 물리적 위험환경을 취약성으로, 지역의 사회·경제적 관리역량을 회복능력으로 평가하는 진단 체계를 제시하였다.
둘째, 전문가 설문을 통한 AHP 가중치 분석결과 지진재해 지역안전성의 대표 평가차원은 ‘취약지표’와 ‘회복지표’이며, 상대적으로 취약지표가 중요하게 나타났다. 취약지표의 4개 평가속성간 중요도를 분석한 결과 지질공학성의 중요성이 가장 높게 나타났다. 취약지표의 각 하위 평가항목별로 세부지표 중요도를 분석한 결과 지질공학성은 연약지반, 구조성은 구조, 물리성은 재난위험시설, 인구구조는 인구밀도의 요소가 중요하게 평가되었다.
셋째, 회복지표의 4개 평가속성간 중요도를 분석한 결과 대응성이 가장 중요한 평가지표로 나타났으며, 회복지표의 각 하위 평가항목별로 세부지표 중요도를 분석한 결과 토지이용은 방재/방화지구, 경제성은 재난관리기금, 사회성은 의료기관 병상 수, 대응성은 병원과의 접근성이 가장 중요하게 평가되었다. 종합중요도 순위를 살펴보면, 취약지표의 연약지반과 회복지표의 병원과의 접근성의 중요성이 1순위로 평가되었다.
본 연구의 목적에 따른 지진재해 지역안전도 분석 결과는 다음과 같다.
첫째, 취약지표의 주요 지표인 지질공학성, 구조성, 물리성, 인구구조 지표를 반영한 취약지표의 지진재해 지역안전도를 작성하였다. 그 결과 대구시의 면적 중 74.5%가 매우 높음, 10.5%가 높음, 11.2%가 중간, 3.8%가 낮음, 0.2%의 면적이 취약한 지역으로 분류되었다.
둘째, 회복지표의 주요 지표인 토지이용, 경제성, 사회성, 대응성 지표를 반영한 회복지표의 지진재해 지역안전도를 작성하였다. 그 결과 대구시의 면적 중 15.3%가 매우 높음, 0.3%가 높음, 28.8%가 중간으로 안전성을 가지고 있으며, 32.0%가 낮음, 23.7%의 면적이 취약한 지역으로 분류되었다.
셋째, 취약지표와 회복지표를 중첩하여 최종 결과물인 대구지역의 지진재해 지역안전도를 작성하였다. 그 결과 대구시의 면적 중 1.4%가 매우 높음, 58.1%가 높음, 19.9%가 중간으로 안전성을 가지고 있으며, 12.8%가 낮음, 7.8%의 면적이 취약한 지역으로 분류되었다.
본 연구의 결과를 통한 정책적 시사점은 다음과 같다.
첫째, 방재정책과 도시계획 분야와의 연계성 강화에 근거를 제공한다. 지진재해 지역안전도의 평가를 통하여 취약한 지역을 우선적인 관리 지구로 지정하고, 장기적으로 내진설계 강화, 피난 안전성 확보 등에 대한 내용을 도시계획에 고려할 필요가 있다.
둘째, 도시재생을 위한 대상지역 선정 또는 평가의 지표로도 활용이 가능하다. 대규모 도시개발이 어려운 현대에는 기존 도시와 도심에서 발생하는 재난에 대처하기 위해서 도시재생사업 등의 추진 시 조금씩 도시 및 지역의 방재력을 향상시켜 도시의 회복성을 높일 필요가 있다.
셋째, 공간적 정밀도를 높인 지진재해 지역안전도 평가를 통하여 도시계획 측면에서의 공간중심적인 정책 제언이 가능하다. 소지역 단위에 대한 분석을 함으로써 취약한 지역에 대한 신속한 대응 및 피해를 효율적으로 저감할 수 있는 대책 마련이 가능하다.
넷째, 효율적인 재난재해 대응을 위한 방재 서비스 제공이 가능하다. 지진재해로부터 안전한 도시공간에 대한 평가와 정확하고 신속한 정보를 지역주민들에게 알려 줄 수 있는 시스템구축으로 도시회복력을 향상하여 안전하고 스마트한 도시를 만드는데 기여할 것으로 기대된다.

Recently, earthquake has occurred more frequently in Korea and people’s anxiety about seismic hazard is rising. In response, with the increasing importance of safety assurance, the prevention and preparation to minimize the damage from the earthquake and the response and recovery plans to make a speedy recovery are required. The disaster prevention paradigm is also changing to the resilience enhancement to have ability to respond elastically to the disaster as well as vulnerability.
Especially in urban areas where many buildings and people are concentrated and many damages are expected to be incurred, it is important to ensure safety from disaster in all living areas. For this purpose, vulnerability and resilience suitable for the regional characteristics should be examined first and accordingly region-customized measures are needed.
This study aims to provide a standardized evaluation model for analyzing the safety from earthquake disaster. Vulnerability (geological engineering, structure, physics, and population structure) and resilience (land use, economy, society, and response) factors were proposed as key indicators that influenced the vulnerability and resilience of earthquake disaster to evaluate regional safety from earthquake disaster and based on this, the weights of evaluation items were calculated through Analytic Hierarchy Process (AHP) and the evaluation indicators for the regional safety map for earthquake disaster where the importance of inter-items was reflected were developed.
The analytical results of the weights on the evaluation system for the regional safety map for earthquake disaster and the evaluation indicators can be summarized as follows:
First, seismic fragility elements are for earthquake disaster prevention and preparation and recovery element was classified as response and recovery element, and regional safety was defined as evaluation of regional safety levels considering various factors suitable for the regional characteristics. In addition, the diagnostic system that evaluates regional physical danger environment as vulnerability and regional social and economical management ability as restoration ability was provided.
Second, as a result of analyzing the AHP weights through expert survey, it appeared that the representative evaluation dimensions of regional safety from earthquake disaster were‘vulnerability indicator’and‘recovery indicator’and relatively, vulnerability indicator appeared important. As a result of analyzing the importance between four evaluation attributes in vulnerability index, the importance of geological engineering appeared the highest. As a result of analyzing the importance of detailed index by each sub evaluation item in vulnerability index, poor ground in geological engineering, structure in structurability, disaster dangerous facility in physicality, and population density in population structure were evaluated as important.
Third, as a result of analyzing the importance of four evaluation attributes in recovery index, it appeared that responsiveness was the most important evaluation index and as a result of analyzing the importance of detailed index by each sub evaluation item in recovery index, disaster/fire prevention in land use, disaster management fund in economy, number of beds in medical institution in sociality, and access to hospital in responsiveness were evaluated the most important. To look at the overall importance rating, poor ground in vulnerability index and access to hospital in recovery index were evaluated as first rank.
The analytical results of the regional safety from earthquake disaster to achieve the purpose of this study are as follows:
First, the regional safety from earthquake disaster in vulnerability index reflecting geological engineering, structurability, physicality, and population structure as major indicators for vulnerability index was prepared. As a result, in total area of Daegu, 75.4% was classified as very high safety, 10.5% as high safety, 11.2% as moderate safety, 3.8% as low safety, and 0.2% as vulnerable.
Second, the regional safety from earthquake disaster in recovery index reflecting land use, economy, sociality, and responsiveness as major indicators for recovery index was prepared. As a result, in total area of Daegu, 15.3% was classified as very high safety, 0.3% as high safety, 28.8% as moderate safety, 32.0% as low safety, and 23.7% as vulnerable.
Third, the regional safety for earthquake disaster in Daegu as final outcome of vulnerability index and recovery index was prepared. As a result, in total area of Daegu, 1.4% was classified as very high safety, 58.1% as high safety, 19.9% as moderate safety, 12.8% as low safety, and 7.8% as vulnerable.
The policy suggestions for the result of this study are as follows:
First, this study provides grounds for reinforcing connectivity with disaster prevention policy and urban planning fields. The vulnerable areas should be designated as priority management zone by evaluating the regional safety from earthquake disaster and in the long term, it is necessary to consider seismic design reinforcement and escape safety assurance into urban planning.
Second, this study can also be used as indicator for selecting or evaluating target area for urban restoration. In modern times where large scale urban development is difficult, it is necessary to increase urban resilience by improving the disaster prevention ability little by little when promoting urban regeneration project to cope with the disasters from the existing cities and downtown.
Third, this study can provide space-centered policy suggestions in urban planning aspects by evaluating the regional safety from earthquake disaster with increased spatial precision. Analyzing small area unit can help prepare a countermeasure to respond quickly to vulnerable areas and reduce the damages efficiently.
Fourth, this study can provide disaster prevention service for coping with disasters efficiently. As the system to evaluate a safe urban space from disaster damages and inform exact and speedy information with local residents was established and this will improve the urban resilience, this study will contribute to making a smart city in the end.