완주지역 마을공동체와 문화이장 연구 : 농촌지역 마을공동체 사업을 중심으로 :A study on the village community and Munhwa-lijang in Wanju area : focusing on village community projects in rural areas

김진아

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자료유형: 학위논문

저자정보: 김진아 (원광대학교, 원광대학교 대학원)

지도교수: 원도연

발행연도: 2020

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이용수14

이 논문의 연구 히스토리 (2)

2022

완주군 ‘문화이장’ 사업과 마을공동체의 변화

김진아 , 원도연 사회적경제와 정책연구 2022.02 학술저널

2020

완주지역 마을공동체와 문화이장 연구 : 농촌지역 마을공동체 사업을 중심으로

김진아 사회적경제학과 2020.01 학위논문

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사회적경제에서 공동체는 가장 핵심적인 조직 원리이자 사회적 관계의 기초단위가 된다. 주민 스스로 현장의 문제를 해결한다는 공동체주의의 핵심이다.
본 연구의 대상지역인 완주군은 2000년대 중반부터 도·농통합형 경제공동체를 추진해왔다. 각 마을의 작목반을 중심으로 친환경 농산물의 생산을 조직하고 이를 도시지역에 판매하는 6차 산업형 로컬푸드는 국가적으로 경제공동체의 선도적 모델로 평가받았다. 이 과정에서 완주군은 지역공동체의 실천적 의미와 역할을 공유해왔다. 특히 본 연구가 주목하고 있는 ‘문화이장’ 프로젝트는 2019년 완주군 문화도시 사업에서 가장 높게 평가받은 공동체사업의 핵심이다. 문화이장은 행정이장과 마찬가지로 지역에 살고 있는 주민들이 스스로 자원하여 자신의 마을과 공동체에 다양한 문화 프로그램을 수행하며 마을의 공동체성을 강화하는 사업이다. 문화이장은 2017년 처음 시작되어 마을공동체의 적극적인 지지를 받으며 전국적으로 문화공동체의 핵심모델로 평가받고 있다.
본 연구는 이러한 배경 속에서 이 ‘문화이장’ 프로젝트가 어떻게 시작되었고 완주군(관)-완주문화재단(중간조직)-문화이장(활동가)-마을공동체(지역)가 어떤 방식으로 문화거버넌스를 형성했는지, 그 과정에서 어떤 방식으로 커뮤니케이션이 이루어졌는지를 분석하였다. 그리고 이 과정에서 지역사회가 어떻게 하나의 공동체로서 회복(resilience)되어 가는지를 살펴보았다. 지역 공동체와 관(완주군), 중간조직인 완주문화재단과의 역학 관계, 그리고 주민 자치 거버넌스로 성장하고 있는 새로운 모델을 제시하고 있는 ‘문화이장’ 사업의 추진 과정과 3년간의 문화이장의 성장 과정에서 나타난 성과를 분석 진단하였다. 문화이장 사업이 완주지역마을공동체의 리질리언스(resilience) 결과를 도출해 내는 3년간의 과정을 분석하고, 마을공동체 회복 과정에서 문화이장 제도가 어떤 식으로 커뮤니티 디자인을 만들어가고, 이후 주민 자치 거버넌스로서 성장 가능성이 있는지 살펴보았다.
본 연구 결과를 정리하면 다음과 같다. 첫째, 완주군의 문화공동체 거버넌스가 가능했던 이유는 로컬푸드라는 경제공동체의 선행 학습이 바탕이 되었다. 둘째, 중간지원조직의 ‘팔 길이 원칙’에 따른 운영방식과 최소한의 지원규모였다. 셋째, 문화반상회가 공동체의 커뮤니티 디자인을 통한 공동체 복원의 매개가 되었다.
완주군 문화이장의 성장은 마을공동체사업과 주민 거버넌스 사업의 새로운 모델로 제시할 수 있는 가능성을 제시하였다. 마을의 다양한 문화적 수요 해소와 지역 주민의 생활문화 의제를 발굴하고 해결하는 노력 등은 문화이장이 주민 자치 거버넌스로의 성장 가능성을 보여줬고, 지자체, 문화재단, 주민과의 파트너 관계망을 형성할 수 있다는 점 또한 보여줬다. 완주군은 로컬푸드라는 경제공동체 사회에서 문화이장이라는 제도를 통해 문화공동체로 진보하고 있다. 이는 거버넌스 체계가 지역사회의 경제적 문제해결의 조직 원리에서 문화적으로 지역의 공동체성을 회복하는데 기여하고 있음을 보여주었다.

In a social economy, the community is the most fundamental organizational principle and the basic unit of social relations. It is the core of communalism meaning that residents themselves solve problems in the field.
Wanju-gun, the area subject to this research, has been promoting a city-agricultural integrated economic community since the mid-2000s. The sixth industrial-type local food, which organizes the production of eco-friendly agricultural products around crop groups in each village and sells them to urban areas, was evaluated nationally as a leading model of economic community. In this process, Wanju County has shared the practical meaning and role of the local community. In particular, the ‘Munwha-lijang’ project, which this research is paying attention to, is the core of the community project, most highly regarded from the cultural city project in Wanju County in 2019. Like the administrative director, Munwha-lijang is a project in which residents in the area volunteer themselves to carry out various cultural programs in their villages and communities and strengthen the community spirit of the village. Munwha-lijang first started in 2017 and is regarded as a key model of the cultural community nationwide with active support from the village community.
This study analyzed how this ‘Munwha-lijang’ project began with this background and how Wanju-gun(gwan)-Wanju Cultural Foundation (middle organization)-Munwha lijang (activist)-Village Community (region) formed cultural governance and how communication was made in the process. And in the process, we looked at how the community restores resilience as one community. Local communities and Gwan (Wanju-gun), the dynamics between the Wanju Cultural Foundation which is the middle organization and the process of carrying out the ‘Munwha-lijang’ project which presents a new model that is growing into resident’s governance and the result of the 3 years of growing process of the Munwha-lijang were analyzed and diagnosed. We analyzed the 3-year process of the Munwha-lijang project producing the results of resilience of the Wanju local village community, and looked at how the Munwha-lijang system creates community design in the process of restoring the village community, and the possibility of growth as a community resident’s governance afterwards.
The results of this study are summarized as follows. First, the reason why the governance of the cultural community in Wanju-gun was possible was based on the prior learning of the economic community called local food. Second, it was the operation method and the minimum scale of support in accordance with the ‘arm length principle’ of the middle support organization. Third, the Cultural Relation Society has become a medium for community restoration through community design.
The growth of the Munwha-lijang of Wanju-gun suggested the possibility of presenting a new model for village community projects and resident governance projects. Efforts to resolve various cultural demands in the village and to find and resolve the agenda of the local residents’ living culture showed the potential for growing Munwha-lijang into resident’s governance and also presented the possibility of forming a partnership network with local governments, cultural foundations and residents. Wanju-gun is advancing from an economic community called local food to a cultural community through the system of Munwha-lijang. This has shown that the governance system contributes culturally to the recovery of local community from the organizational principle of economic problem solving in the community.

Ⅰ. 서론 1
1. 연구 배경 및 목적 1
2. 연구범위 및 방법 3
Ⅱ. 이론적 고찰 5
1. 사회적경제와 공동체 회복 5
가. 사회적경제의 이론적 검토 5
나. 리질리언스(Resilience)와 마을공동체 8
2. 마을 거버넌스와 커뮤니티 디자인 12
가. 마을 단위의 거버넌스 이론과 적용 12
나. 커뮤니티 디자인을 통한 주민참여이론 17
3. 마을공동체의 선행사례와 분석의 틀 23
가. 마을만들기의 선행사례 23
나. 분석의 틀 28
Ⅲ. 완주 지역 특성 및 마을공동체 사업 사례 32
1. 완주 지역의 공동체 형성 현황 32
2. 완주의 마을공동체 지원 사업 사례 35
3. 완주문화재단의 마을공동체 지원 사업 38
Ⅳ. 완주 문화이장 사례 분석 41
1. 문화이장 사업의 목적 41
2. 문화이장의 공동체성 복원 44
3. 문화이장의 커뮤니티 디자인 해결 능력 48
4. 완주 문화이장의 거버넌스 체계 55
가. 완주군의 팔길이 원칙 55
나. 완주문화재단의 최소 지원 58
5. 공동체 커뮤니티 디자인 문화반상회 60
6. 문화이장의 문화공동체 구축 64
Ⅴ. 결론 67
1. 연구 결론 67
2. 제언 69

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