본 연구는 「빈집 및 소규모주택 정비 특례법」과 이 법에 의해 위임된 조례가 입법되었다. 위임 입법된 조례가 도시지역의 빈집문제에 대응하기 위한 정책을 시행하는데 제도적으로 문제점이 많다는 문제인식을 바탕으로 한다. 빈집의 발생은 농어촌지역에 한정되어 발생하는 것은 아니다. 최근 부산, 광주, 대전 등 광역시급 대도시지역에서 빈집 증가율이 높아지고 있다. 그러나 도시지역의 빈집문제를 해결하기 위한 정책방향이나 추진체계는 아직 확립되어 있지 않고, 단지 도시재생을 위한 하나의 수단으로만 활용되고 있다. 이러한 방향의 빈집정책은 도시지역의 빈집문제를 해결하기에는 부족하다.
한국의 지방자치단체는 상위법에서 위임된 빈집관련 조례를 제정하였다. 그러나 지방자치단체는 정책을 실행하기 위한 정책방향조차 설정하지 못하고 있는 실정이다. 따라서 본 연구에서는 빈집문제와 이를 해결하기 위한 자치단체의 빈집정책 및 추진체계를 분석하고, 이에 대한 시사점을 도출하여 현실적인 정책 방안을 제시하고자 한다. 이를 위해 일본 자치단체의 빈집정책과 추진체계를 분석하여 한국과 일본의 빈집정책에 대한 차이점과 유사점을 파악하고자 한다. 또한 일본 도시지역의 사례를 통해서 관련 단체별, 관계자별 역할을 분석하여 한국에서 빈집정책을 추진하기 위한 정책영역을 도출하였다. 마지막으로 이를 바탕으로 제시된 정책영역에 대하여 한국 도시지역에 적합한 정책방안을 제시하기 위해 전문가 집단을 대상으로 설문조사를 실시하여 정책 우선순위를 제시한다.
일본은 한국과 지리적으로 가깝고 인구구조의 변화, 주택에 대한 인식 및 보유 환경 등도 유사하게 진행되었다. 일본은 한국보다 먼저 저출생과 고령화, 대도시의 팽창과 구도심의 공동화, 지방도시의 소멸 등을 걱정할 정도로 인구감소와 쇠퇴로 인해 수많은 빈집이 발생하였다. 한국 도시지역의 규모와 특성을 고려하여 일본의 사례지역을 대도시와 중소도시를 구분하였으며, 조사대상으로 요코하마, 치가사키시, 세타가야구를 선정하여 조사·분석하였다. 그 결과 일본 지방정부 내에서 부서 간 연대와 더불어 지역사회와 연대하여 빈집문제를 해결한다는 일관된 방향성을 확인하였다. 따라서 일본의 빈집정책사례를 통하여 도출된 각 정책영역에 대하여 한국 도시지역의 빈집 활성화를 위한 전문가조사를 실시하여 정책을 개발하고 이에 대한 우선순위를 도출하여, 한국의 빈집문제 해결을 위한 대안으로 제시하고자 한다.
본 연구에서는 일본의 빈집정책에 대한 기본 정책방향인 ‘예방’, ‘해소’, ‘활용’을 토대로 「빈집대책 추진을 위한 정책 개발 연구」를 위한 정책영역을 ‘빈집화의 예방’, ‘관리부실 상태의 빈집관리’, ‘빈집활용 촉진’으로 구분하였다. 제1차 델파이조사에서는 각 정책영역에 대한 자유로운 의견을 개방형 질문으로 조사하였다. 그 결과 일본의 빈집정책은 직·간접적인 경제지원이 활발(철거·리모델링 비용 지원 및 대출)한 것에 반해, 한국의 전문가들을 대상으로 하는 제1차 델파이조사에서는 구체적인 경제지원 정책에 대한 언급이 적고 단지 큰 틀에서 지원이 필요하다는 언급되었다. 따라서 이를 종합할 수 있는 ‘신제도 도입’을 최종항목에 추가하였다.
정책 우선순위를 파악하기 위해 AHP조사를 실시하였으며, 그 결과 세 개의 정책영역 중에서 ‘관리부실 상태의 빈집관리’에 대한 세부정책들이 대부분 우선순위가 높은 것으로 나타났다. 이는 전문가들이 현재 방치되고 있는 빈집을 관리하는 것을 최우선 과제로 생각하고 있으며, 예방과 활용에 대해서는 아직 중요도를 크게 인식하지 못하고 있음을 알 수 있다. 또한 전체 세부정책에 대하여 우선순위를 살펴보면 ‘빈집화 예방’ 영역의 ‘사회·문화적 인프라 구축’을 가장 중요하게 생각하는 것으로 나타났으며, 다음으로는 ‘관리부실 상태의 빈집관리’ 영역의 ‘빈집 실태조사’, ‘빈집활용 촉진’의 ‘빈집 통합정보시스템 제공’ 등의 순이었다.
도시지역의 빈집 활성화를 위한 정책 방안을 제시하기 위하여 세 가지 정책영역인 ‘빈집화의 예방’, ‘관리부실 상태의 빈집관리’, ‘빈집활용 촉진’에 대해 다음과 같은 시사점을 도출하였다.
첫째, 관리부실 상태의 빈집관리를 위해 빈집 실태조사를 실시하여 보다 적극적으로 소유자에 대한 빈집관리 의사를 확인하는 것이 중요하다. 둘째, 빈집 실태조사 및 그 현황을 구축하는 단계에서 지역주민과 시민단체로 구성된 협의체를 구성하는 것이 중요하다. 셋째, 현재 빈집의 재개발과 재건축을 위한 정비사업의 일환으로 빈집실태조사를 실시하고 있어 빈집활용을 위한 정책이 소외되고 있으므로, 빈집을 독자적으로 문제로 인식하고 제도를 확립할 필요가 있다.
일본과 같이 한국도 초고령사회에 진입할 것으로 예측되고 있으며, 그 결과 상속으로 인한 빈집의 발생이 증가할 것으로 사료된다. 도시지역의 주거환경은 아파트가 전체 주택의 60% 이상을 차지하고 있어, 향후 도시지역에서 빈집문제는 공통주택을 중심으로 대단위로 군집하여 발생할 것이라는 특징을 가진다. 따라서 도시지역의 빈집정책의 활성화를 위해 최우선적으로 ‘빈집’에 대한 정확하고 구체적인 정의가 필요하며, 이에 따라 정책의 대상이 명확해 질 수 있을 것이다.
본 연구는 도시지역의 빈집문제를 해결하기 위해 세 가지 정책영역인 ‘빈집화의 예방’, ‘관리부실 상태의 빈집관리’, ‘빈집활용 촉진’을 도출한 점, 각 정책영역에 대하여 세부정책을 개발하고 이에 대한 우선순위를 도출한 점, 이해관계자별 세부정책의 중요도를 비교하여 집단 간 정책 우선순위의 차이점을 도출한 점, 이에 따라 향후 빈집정책을 추진하는데 있어 민관협력을 통한 정책적 함의가 빈집정책 활성화를 위한 중요한 열쇠로 작용한다는 점 등을 밝힘으로써 선행연구와 차별성을 가진다.
향후 연구에서는 본 연구를 통해 개발된 빈집대책 추진을 위한 정책의 실행 과정 및 결과를 지속적으로 모니터링하는 실증연구를 진행해야 한다. 이를 위해 무엇보다도 시계열 자료의 구축, 빈집에 대한 실태조사, 정확한 통계자료 구축 등이 절실히 요구된다.

주제어: 빈집, 도시지역, 정책 우선순위, 델파이조사, 계층화분석과정(AHP)

This study was carried out based on the 「ACT ON SPECIAL CASES CONCERNING UNOCCUPIED HOUSE OR SMALL-SCALE HOUSING IMPROVEMENT」 and its ordinances. It is based on the recognition that there are many institutional problems in implementing policies to cope with the problem of empty houses in urban areas. Metropolitan cities such as Busan, Gwangju, and Daejeon are leading the growth rate of empty houses. However, no policy direction or promotion system has been established to solve the problem of empty houses in urban areas. The problem of empty houses in urban areas is being used as a means to carry out urban regeneration. However, relevant policy is insufficient to solve the problem of empty houses in urban areas.
Local governments in Korea have enacted ordinances related to empty houses delegated by higher law. However, local governments have not set the policy direction for implementing the policy. The purpose of this study is, therefore, to analyze the empty house problem and the policies and promotion system of empty houses in order to solve this problem and to draw up implications and to suggest policy measures.
In order to achieve the objectives of this study, the policy and promotion system of empty houses in Japanese municipalities were analyzed. This study therefore set out to identify the differences and similarities between empty house policies in Korea and Japan. Second, through the case of urban areas in Japan, the role of each group and related parties was analyzed to derive a policy area to promote the empty house policy in Korea. Third, based on this, to present the policy plan suitable for Korea''s urban area, the priority of policies was proposed by surveying a group of experts.
Japan is geographically close to Korea, and changes in demographic structure, housing perceptions, and environment have proceeded in a similar way. In Japan, empty houses came about due to a decrease in population resulting from low fertility and aging, expansion of large cities, common urbanization, and the disappearance of local cities. The case of Japan suggests a coherent direction to solve the problem of empty houses in solidarity with the local community as well as solidarity between departments within the local government. Therefore, this study intends to derive empty house policy priorities through an expert survey on the policy areas derived from the case of empty house policy in Japan, and present it as an alternative.
Based on the basic policy directions of ‘preventing’, ‘dissolving’, and ‘utilizing’ the basic policy of Japan''s empty home policy, the first Delphi survey on development of policies for the promotion of empty house measures was subdivided based on existing literature and previous studies. Open questions were asked about three policy areas: prevention of empty house occurrence, management of poorly managed empty houses, and promotion of empty house utilization.
While Japan''s vacancy policy is active in direct and indirect economic support (demolition / remodeling cost support / loan schemes), the first open Delphi survey did not mention this. Unlike in Japan, there are few references to specific support policies (cost support / loans), and it seems that only the need for support is needed in a large framework. Therefore, we derive a ‘new system also introduces’ general it can be the final entries on the basis of these responses. AHP analysis results showed the policy on ‘management of poorly managed empty houses’ was high priority.
Priorities were clearly distinguished in policy areas and detailed policies among expert groups on prevention, use, and management. It is the first priority for experts to manage the empty houses that are currently being neglected, and the importance of prevention and utilization does not seem to be recognized yet. These results indicate that the problem of empty houses in urban areas is still in its infancy.
This result is a very important part in recognizing the problem of empty houses, and it is necessary to first clarify the definition of an empty house. The need to clarify the definition of an empty house is clearly shown in the importance of inter-professional group policy areas. AHP analysis results additionally showed that the overall priority was the first for social and cultural infrastructure construction for prevention of empty house clustering by policy area, the second priority was survey on the status of poorly managed empty houses, and the third priority was an integrated information system for promoting the utilization of empty houses.
The problem of empty houses is that the areas of prevention of empty house occurrence, management of poorly managed empty houses, and promotion of utilization are all important. The following implications were drawn for prevention of vacancy, management of vacancy in poor management, and promotion of empty house utilization. First, it is important to confirm the management intention of the active owner through fact-finding for the management of poorly managed empty houses. Second, it is important to establish a council of local residents and civic groups at the stage of surveying the current status of empty houses. Third, as a simple system for redevelopment and reconstruction of vacant houses, the policy to utilize vacant houses should be set aside.
South Korea is also expected to enter an aging society like Japan. As a result, it is predicted that empty houses resulting from inheritance will occur. In the urban environment, apartments occupy more than 60% of all homes, so the problem of empty houses in urban areas is likely to be caused by large groups of multiple-unit dwellings.
In conclusion, it is necessary to define ''empty house'' as a task that must be solved as the top priority for the activation of empty house policy in urban areas. The definition of the ''empty house'' may clarify the subject of the policy. This study derived policy areas such as prevention of empty house occurrence, management of poorly managed empty houses, and promotion of empty house utilization. to solve the problem of empty houses in urban areas.
Furthermore, the priority of detailed policies in the policy area was derived, and policy priority differences between groups were derived through between-group comparisons in detailed policy areas. This study differs from previous research by revealing that the policy implications through public-private cooperation act as an important key in activating the empty house policy in the promotion future empty house policy. For future research, detailed policies on the policies derived through this study should be selected. In order to carry out empirical research and case studies on these policies, it is crucial for a comprehensive survey of empty houses to be carried out, accurate statistics to be established, and time series data to be constructed.