지방정부와 주민간의 관계를 형성하는 참여의 방법은 다양한 형태로 존재하며 그 목적도 다양하지만 전체 지역민들의 공감과 협조를 통해서 관계를 파악하고 재설정할 수 있는 효과적인 형태로 지역축제가 논의될 수 있다. 지방정부에서 가장 중요한 시민들과의 관계는 축제라는 도구를 이용하여 그들과의 커뮤니케이션을 통하여 상호 호혜적인 관계를 정립하여 진정한 의미의 지방정부와 시민관계성을 확보할 수 있는 것이다. 이러한 변화의 핵심은 지역주민이 행정의 중심이며 지방정부는 다양한 커뮤니케이션을 통해 그들과의 관계성을 확보하고자하는 것이다. 지방정부는 이제 공급자 중심에서 벗어나 행정수요자인 지역주민들의 욕구를 적극적으로 반영하여 정책을 기획하고 운영해야만 지방정부간의 경쟁력에서 밀려나지 않고 시민의 참여와 지지를 확보할 수 있다는 것이다. 따라서 지역축제가 지방정부와 지역주민간의 관계를 개선하고 증진시키는 실질적 대안이 가능한가라는 의문에서 출발하였다.
본 연구는 지역축제가 지방정부-시민관계성 형성에 어떠한 역할을 수행하고 있으며, 참여 형태와 축제 유형에 맞는 지방정부-시민관계성 발전전략은 무엇인가에 관심을 가지고 전주의 지역축제를 대상으로 지역축제 품질에 대한 전주시민들의 인식수준이 지방정부와의 시민관계성 인식에 어떠한 영향을 미치는 지를 규명하고자 하였다. 이를 구체적으로 보면 지역축제 참여형태와 지역축제의 유형에 따른 지역축제 품질인식과 성과인식의 차이, 지방정부-시민관계성의 차이를 파악하고자 하였다. 또한 지역축제 품질인식이 지방정부-시민관계성에 미치는 영향을 파악하고자 하고 지역축제 품질인식, 지역축제 성과인식, 지방정부-시민관계성 간의 영향경로를 규명하고자 하였다.
본 연구를 위해 전주시민을 대상으로 설문조사를 실시하였고, 그 결과를 연령, 소득, 거주기간을 통제하여 독립변수의 효과를 검정하는 공변량 분석(Analysis of Covariance: ANCOVA)과 구조방정식 모형(Structural Equation Model: SEM)을 통해 실증적으로 분석하였다. 지역주민들의 지역축제 참여형태로 행사요원의 적극적 참여자, 관람자의 소극적 참여자로 구분하고 지역축제 유형으로 전주국제영화제, 전주한지문화축제, 전주비빔밥축제를 독립변수로 하여 종속변수인 지역축제 품질인식과 성과인식 그리고 지방정부-시민관계성에 대한 차이를 분석하였다. 그리고 지역축제 유형으로 전주국제영화제 전주한지문화축제, 전주비빔밥축제 간에 어떤 유형이 지역축제 품질인식, 지역축제 성과인식, 지방정부-시민관계성에 더 큰 차이를 보이는지에 대해서 분석하였다. 구체적으로 지역축제 참여형태와 축제유형 두 요인이 지역축제 품질인식, 지역축제 성과인식, 지방정부-시민관계성에 미치는 상호작용 효과를 파악하고자 하였다. 지역축제 품질요인은 유형성, 신뢰성, 대응성, 확신성, 공감성으로 구성하여 지역축제 성과인식에 영향을 미치고, 그 결과 지방정부-시민관계성에 미치는 영향을 규명하고자 하였다. 지방정부-시민관계성에 구성요인은 몰입, 신뢰성, 상호통제성, 공동체관여, 애착으로 구성되었다.
이상의 연구를 분석한 결과는 다음과 같다.
첫째, 축제의 형태에 따라 소극적 참여자라고 할지라도 축제에 참여하고 있으므로 축제의 방문객인 동시에 지역주민이라는 복합적 역할을 인식하고 있는 것으로 판단하였다. 즉, 지역주민은 축제의 객관적 평가라고 할 수 있는 지역축제의 품질인식이 다소 부정적으로 평가하였다고 하더라도 지방정부-시민관계성에 있어서는 부정적으로 평가하지 않는 결과로 이어지는 것으로 보인다. 즉, 지역주민은 축제의 결과가 지역에 긍정적인 성과를 나타내고 있는가에 좀 더 영향을 받는 것으로 분석할 수 있었다.
둘째, 축제 유형에 따른 차이 분석 결과를 축제의 유형을 중심으로 분석하여 보면, 지역주민은 민간주도형 축제인 전주한지문화축제에서 지방정부-시민관계성을 긍정적으로 평가하고 있으며, 향후 지역주민과 관계성을 긍정적으로 수립하기 위하여 축제유형을 민간주도형으로 구성하여야 할 것이라는 시사점을 제공하고 있다.
셋째, 전주시민의 지역축제 성과 인식은 지역경제문화기여 대한 인식이 공공서비스 개선에 대한 인식보다 높았다. 지역경제문화개선과 전체축제성과에 대한 인식은 적극적 참여자들이 소극적 참여자들에 비해 높았으나 공공서비스개선에 대한 인식은 차이가 없었다. 즉, 지역주민중 적극적 축제 참여자들은 실제적으로 축제에 참여하기 때문에 지역경제문화 개선과 관련하여 직접적으로 성과를 인식할 수 있었으나 소극적 참여자들은 이를 인식할 수 있는 기회가 다소 적었던 것으로 볼 수 있었다. 결국 지방정부인 전주시청은 지방정부-시민관계성을 개선하기 위해서 지역축제 성과인식을 높이는 한편 축제 참여자들을 대상으로 지역축제 품질인식에 대해 만족도를 보다 장기적 관점에서 높여가야 할 것으로 평가된다. 한편 지역축제 참여형태에 따른 관리방안을 적극적으로 수립하는 동시에, 지역축제에 지역주민이 참여할 수 있는 기회를 보다 확대하여야 할 것으로 판단된다.
넷째, 전주국제영화제, 전주한지문화축제, 전주비빔밥축제의 지역축제 품질인식, 지역축제 성과인식, 지방정부-시민관계성으로 이어지는 구조방정식모형의 분석결과 소극적 참여자들의 경우는 적합도 지수를 충족하였으나 적극적 참여자들은 약간 미흡하였다. 이와 같은 결과를 분석하여 보면, 지역주민은 민간주도 축제인 전주한지문화축제에 소극적으로 참여하여, 축제의 관람객이며 지역주민이라는 동시적인 역할을 하고 있었다. 이에 따라 축제 자체의 객관적 평가보다는 지역주민으로서 축제의 성과를 중심으로 지방정부-시민관계성을 형성하고 있다. 이와 더불어 지역주민으로서 축제 자체에 대한 애착을 나타내고 있는 것으로 판단된다.
본 연구의 결과는 정책적 기대효과와 학문적으로 이론적 논의를 확대하여 정치·행정·사회·문화 등 다양한 분야에서 축제를 논의할 수 있는 계기가 마련될 것으로 기대된다. 먼저, 정책적으로 지역축제 참여형태가 지역축제 품질과 성과인식에 따라 미치는 영향을 검증하면서 추후 시민참여방법을 어떻게 채택할 것인가를 강조하고자 하였다. 시민참여 활성화와 관련하여 시민참여의 여건을 개선시키는 제도와를 위한 방법, 정보를 투명하게 공개하는 제도화를 위한 방법, 시민의 직접참여 제도를 활성화하기 위한 방법, 시민참여 의식을 고취하기 위한 방안, 공무원의 시민참여에 대한 태도와 의식전환을 위한 자세, 시민에 대한 민원해결을 위한 실질적 방안을 강조하고자 하였다. 이는 정책적으로 지역축제 참여 형태에 따라 지방정부-시민관계성에 어떤 연관성을 갖는지 파악하고, 실제적으로 지역축제에 대한 품질인식과 성과인식이 지방정부-시민관계성을 어떻게 개선할 수 있는가에 대한 실질적 방안을 제시하였다. 즉 지방정부 공무원 및 관계자가 지역 축제를 개최하고 운영하는데 있어, 축제의 역할을 지역주민과 관광객을 비롯한 다양한 이해관계자들의 의사소통과 정책 실현의 측면에서 기획할 수 있을 것이다.
또한 지역축제 유형에 따라 직접적으로 지역주민의 참여기회와 참여도에 영향을 미칠 것이며, 이에 따라 지역축제 품질인식과 성과인식에 차이가 있을 것이다. 이는 정책적으로 지역축제의 유형에 따라 지방정부-시민관계성에 어떤 연관성을 갖는지 파악하고, 실제적으로 지역축제에 대한 품질인식과 성과인식이 지방정부-시민관계성을 어떻게 개선할 수 있는가에 대한 실질적 방안을 제시하였다. 즉 지방정부 공무원 및 관계자가 어떤 유형의 축제를 운영하고 목적하는가에 있어 축제의 역할을 지역주민과 관광객을 비롯한 다양한 이해관계자들의 의사소통과 정책 실현의 측면에서 기획할 수 있을 것이다.
한편 이론적 측면에서 지역축제 품질인식이 지역축제 성과인식을 매개로 지방정부-시민관계성에 미치는 영향을 파악하여 보다 효과적인 시민관계 관리에 대한 이론적 경로파악을 모색하고자 하였다. 본 연구의 결과는 지역축제의 성과만을 중심으로 연구되는 기존 연구에서 더 나아가 어떻게 하면 축제의 주체인 지역주민이 긍정적으로 성과를 인식하고 확산시킬 것인가에 대한 논의를 시작할 수 있는 계기가 될 것으로 기대한다. 또한 축제의 최종소비자가 관광객의 측면에서만 볼 것이 아니라 지역주민과 관광객으로 세분되며, 결과적으로 지역주민의 참여를 통한 지역축제의 지속가능성을 확보하는 방안을 논의할 수 있을 것으로 기대한다.
지금까지 논의한 결과와 같이 본 연구는 지방정부-시민관계성은 지역축제의 성과를 확산시키고, 지역주민의 정체성을 확보할 수 있다는 측면에서 매우 중요하다. 따라서 지방정부-시민관계성 확대를 위하여 지역의 주요 축제에 대한 지속적인 연구를 수행하여 이론적 측면과 정책적 측면의 발전을 이루어야 할 것으로 생각한다.

There are various forms and purposes of participation forming relationship between the local government and the public, and local festival can be discussed as an effective form to figure out and reset the relationship through the entire local people’s empathy and cooperation. Relationship with the public, which is most important to local government can secure the true local government-public relations by using instrument of festival, communicating with them and building reciprocal relations. The core of these changes is that the public is the center of administrative and the local government tries to secure relationship with them through various communications. A local government can secure the public’s participation and support without losing competitiveness among local governments, when it reflects actively demands from the public, demander of administrative services, escaping from its position as supplier, plan and run the policies. Therefore, it starts from a question if local festival can be a substantial alternative to improve and promote the local government-public relations.
This study analyzed how the Jeonju City’s citizens’ perceived quality of local festivals affect the perception of the local government-public relations with about local festivals in Jeonju City with concerns that how local festival plays a role to form the local government-public relations and that what is strategies for developing the local government-public relations fit to participation and festival types. More specifically, it aims at figuring out differences between perceptions on local festival quality and outcomes and between the local government-public relations according to local festival participation and local festival types. it also aims at figuring out effects of perception of local festival on the local government-public relations and effecting paths between perceptions of local festival quality and outcome and the local government-public relations.
For this study, the questionnaire survey was conducted on the citizens of Jeonju City. The results were positively analyzed through Analysis of Covariance(ANCOVA) and Structural Equation Model(SEM) verifying effects of independent variables with controlling age, income and resident period. For participation type of local festival by local citizens, it was divided into two groups, active and passive, and then for local festival types, with Jeonju International Film Festival, Jeonju Hanji Culture Festival and Jeonju Bibimbap Festival as independent variables, differences between perception of local festival quality and outcome and the local government-public relations as dependent variables were analyzed. And for local festival types, level of differences between Jeonju International Film Festival, Jeonju Hanji Culture Festival and Jeonju Bibimbap Festival in perceptions of local festival quality and outcome and the local government-public relations were also analyzed. Specifically, interaction of both factors of local festival participation and local festival types on perceptions of local festival quality and outcome and the local government-public relations were investigated. For local festival quality factors, there were five categories: tangibility, reliability, responsiveness, assurance and empathy, and then their effects on perception of local festival outcome and then on the local government-public relations. Composing factors for the local government-public relations, it consisted of commitment, reliability, mutual control, communal involvement and attachment.
The analysis results of the study are as follows:
First, depending on types of festivals, even passive participants participated in the festival and perceived their complex roles of visitor of the festival and the local citizen at the same time. That is, even though local citizens judged quite negatively quality perception of local festivals, their objective evaluations, they did not judge negatively government-public relations. That is, local citizens were more affected by positive outcome of local festival on the region.
Second, as a result of the analysis of differences according to festival types, local citizens judged positively the local government-public relations in Jeonju Hanji Culture Festival, a civil-led festival, and in order to build positive relationships with local citizens, festival type should be composed as civil-led one.
Third, Jeonju City’s citizens’ perception of local festival outcome was higher in local economic and cultural contribution than in public service improvement. For perception on local economic and cultural improvement and the entire festival outcome, active participants were higher than passive ones but for perception on public service improvement, there were no differences. That is, active festival participants could perceive directly the outcome related to local economic and cultural improvement because they participated substantially in the festival but passive participants had less chances to perceive it. After all, Jeonju City Hall, the local government, should raise satisfaction on perception of local festival quality of local citizens in long-term perspective as well as raising perception of local festival outcome in order to improve the local government-public relations. And management according to local festival participation types should be actively established and local citizens’ chance to participate in local festival should also be extended.
Fourth, as a result of SEM from preception of local festival quality to perception of local festival outcome to the local government-putlic relations in Jeonju International Film Festival, Jeonju Hanji Culture Festival and Jeonju Bibimbap Festival, passive participants met the level of fit index while active participants lacked it a little bit. For the analysis of these results, local citizens participated passively in the civil-led festival, Jeonju Hanji Culture Festival, playing dual roles as visitor of the festival and local citizen at the same time. Accordingly, they formed the local government-public relations focusing on the outcome of festival as local citizens rather than objective evaluation on the festival itself. And then they also showed attachment for the festival itself as local citizens.
The results of the study are expected to make opportunities to discuss festivals in various fields of politics, economy, sociology and culture by extending theoretical discussions academically with policy expectations. Firstly, in perspective of policies, the study tried to emphasize how to select public participation method by verifying effects of local festival participation type depending on perceptions of local festival quality and outcome. With regard to invigoration of public participation, practical solutions for institutionalization to improve conditions of public participation and opening information transparently, for invigoration of direct participation of citizens, for raising public participation consciousness, for converting civil servants’ attitude and mind on public participations and solving civil claims were emphasized. It figured out, in policy perspective, characteristics of local government-public relations depending on local festival participation types and in practical perspective, suggested substantial solutions for how perceptions of quality and outcome of local festivals can improve the local government-public relations. That is, for civil servants and parties related to the local government hold and manage local festivals, role of festival may be planned in the perspective of communication between various parties including local citizens and tourists and realization of policies.
Also, depending on local festival types, it will affect directly local citizens’ participation chances and levels, and then according to it, there will be differences between perceptions of local festival quality and outcome. It figured out, policy perspective, characteristics of the local government-public relations according to local festival types and, and suggested in practical perspective, how perceptions of quality and outcome on local festivals improve the local government-public relations. That is, for civil servants and parties related to the local government hold and have a purpose what kind of festivals, role of festival may be planned in the perspective of communication between various parties including local citizens and tourists and realization of policies.
And in theoretical perspective, by figuring out effects of the perception of local festival quality on the local government-public relations mediated by perception of local festival outcome, it is sought theoretical path on more effective public relation management. The results of the study are expected to provide chance to start discussions how local citizens, hosts of the festivals can perceive the outcome positively and distribute it, extended from the previous studies about the outcomes of local festivals. Also, final consumers of festivals are classified into local citizens and tourists not just tourists. As a result, it is expected to discuss solutions to secure sustainable local festivals through participation of local citizens.
As seen above, in the study, the local government-public relations is very important to distribute outcome of local festivals and secure local citizens’ identities. Therefore, in order to extend the local government-public relations, continual studies on local main festivals should be conducted for developing both theoretical and policy aspects.