60년대 산업화라는 국가적 목표를 달성하고, 인구 증가에 따른 서울시 도시문제 해결을 위해 서울시에서는 다수의 준공업지역을 지정하였다. 그리고 토지구획정리사업을 통해 준공업지역의 도시공간을 조성하였다. 뚝도지구는 위의 과정에 따라 도시화가 진행된 곳으로, 서울시에서 최초로 지정된 준공업지역 중 한 곳이다.
이 연구는 뚝도지구 토지구획정리사업을 중심으로 계획의 배경, 상위계획 및 용도지역계획, 구획정리사업의 실시계획, 그리고 사업 이후 시가화 과정에 대한 분석을 통해 다음의 세 가지를 목적으로 한다. 첫째, 토지구획정리사업과정에서 수립된 계획을 요소별로 분석하여 그 내용과 특성을 밝히는 것이다. 둘째, 구획정리사업이 완료된 후 시가화 과정과 필지분할 및 토지이용 특성을 분석하는 것이다. 셋째, 뚝도지구 형성과정에 대한 분석을 통해 토지구획정리사업이 오늘날 뚝도지구에 어떠한 영향을 주었는지 분석하였다.
60년대 도시계획의 일반적인 특성과 당시 수립된 계획자료들을 통해 분석한 결과, 뚝도지구 토지구획정리사업의 배경은 다음과 같다. 뚝도지구는 1949년 서울시에 편입된 ‘사개지구(四個地區)’ 중 하나로, 60년대 초까지는 교외지역으로 농업중심의 토지이용이 이루어졌다. 그러나 인구 급증으로 인한 시설, 일자리 부족 등의 도시문제를 해결하기 위해 서울시는 사개지구의 도시계획 및 개발을 추진하였다. 이들 지역은 당시 서울시 공간구조 특성을 고려하여 부도심?공업지?주거지로 계획되었고, 뚝도지구를 포함한 하천변의 지역을 공업지로 계획하여 경공업 중심의 산업시설 유치를 꾀하였다.
배경을 바탕으로 뚝도지구 토지구획정리사업 계획을 요소별로 구분하여 그 특성을 분석하였다. 60년대 토지구획정리사업의 특성과 뚝도지구에서 사용된 계획요소를 고려하여, ① 가로망 계획, ②가구/획지 계획, ③토지이용/시설 계획으로 분류하여 분석한 결과는 다음과 같다.
첫째, 조선시대부터 뚝도지구의 가로체계는 도성과 교외를 연결하는 역할을 하였다. 토지구획정리사업계획에서도 역사적 도시조직의 형태와 기능을 반영하였고, 남북방향이 하천으로 막혀 있어 동서방향으로 주요 간선도로를 계획하였다. 또한 지구 내부의 가로망은 효율적인 토지이용을 위해 격자형 가로체계로 계획하였다.
둘째, 일제강점기 공업지역 계획사례 및 지침을 참고하여 횡장방형의 대규모 가구를 계획하였다. 획지계획 또한 공업 위주의 토지이용을 고려하였고, 획지를 2열로 배치하여 30～50(m)의 필지 깊이를 가진 대규모 획지를 계획하였다.
셋째, 새로운 계획요소의 하나로 혼합지역을 계획하여 지구 내 일정구역에서 용도혼합을 유도하였고, 지구 바깥의 주거지역 사이에 완충지대역할 또한 부여하였다. 계획목적을 달성하기 위해 기존 주거지의 수용, 공공시설 계획, 주거단지 개발을 실시하였다.

60년대 토지구획정리사업은 사업비의 부족으로 인해 도시의 물리적 구획형성만을 담당하였고, 사업 완료 후 민간이 개별필지별로 건축 행위를 진행하였다. 뚝도지구에서도 70년대 들어서 시가화가 진행되었고 그 특성은 다음과 같다.
첫째, 사업완료 후 건축 행위는 지구 서측에서 동측으로 확산되는 형태로 진행되었다. 이는 도심과의 접근성 차이와 성수동 지역의 기존 시가지가 남서측을 중심으로 입지하였기 때문이다.
둘째, 시가화 과정에서 많은 수의 필지가 분할이 되었고 미래 토지이용 목적에 따라 분필된 필지의 특성은 다르게 나타났다. 지구 서측은 소규모의 주거용도 필지로 분할되었고 동측은 대규모의 공업용도 필지로 분할되었다.
셋째, 지구 서측의 혼합지역으로 계획된 곳의 비공업용도 혼합 정도는 매우 높지만, 동측은 큰 차이가 없는 것으로 나타났다. 이는 용도혼합을 유도하기 위해 사용된 수단 중에서 기존 주거지의 수용 및 주거단지 건설이 서측에서 이루어졌기 때문이다.

분석결과를 통해 토지구획정리사업을 통한 뚝도지구의 형성과정이 오늘날 지역의 특성에 많은 영향을 주었음을 알 수 있다. 당시 상위계획에서는 반주거?반업무의 토지이용을 구상하였고, 용도지역 지정을 통해 경공업 중심의 교외 신시가지로 조성하고자 하였다. 이러한 방향은 토지구획정리사업을 통해 구체화되어 공업 중심의 토지이용에 적합한 가로망, 가구, 획지 계획을 수립하였고, 혼합지역을 계획하여 용도혼합을 유도하였다. 사업 완료 후 민간의 시가화 과정에서는 계획 내용과 특성을 반영하여, 서측은 혼합적인 토지이용이, 동측은 다양한 공업시설의 입지가 이루어졌다. 결국 뚝도지구 토지구획정리사업을 통해 형성된 특성의 영향으로 오늘날 이 지역은 준공업지역으로 고유한 특성을 지니고 있다.

In 1960s, Seoul city government designated semi-industrial zones to industrialize and to solve urban problems in seoul. The semi-industrial zones were developed by readjustment project which are typical planning method at the time. Ttuk-do readjustment project area was one of semi-industrial zones designated first in Seoul.
This thesis researches background of development, upper plan, zoning, spatial planning, building after the readjustment project of the Ttuk-do readjustment project. By the research, the thesis have three purposes. First purpose is analyzing spatial planning of the project to interpret contents and characteristics of the plan. Second purpose is researching urbanization process after the readjustment project. Third purpose is how the project have an effect on characteristics of the Ttuk-do area today.
The Ttuk-do area is a part of ‘the four districts’ incorporated into Seoul city in 1949. This area was outskirts of the Seoul in early 1960s. However, Seoul city government implemented planning and development of ‘the four districts’ to solve urban problems in seoul by increasing population. These areas received roles of subcenter, industrial area, residential area by the plan. Especially, water-front areas including the Ttuk-do area were zoned for industrial areas.
In this background, contents and characteristics of the spatial plan in the Ttuk-do area are analyzed in three parts, and the results are as follows. First, street system and function was planned based on historic street patterns, geographic features, and future land-uses. Second, blocks and lots were laid out considering light industry as a primary future land-use. Third, a mixed-area was planned for promoting mixed land-use. In addition, some planning elements, embracing the remaining town and planning facilities, were used to achieve a goal.
After the readjustment project was completed, urbanization process was started by private sector in 1970s. Large numbers of structures were built during 1970s. And construction of buildings start from west side to east side in the Ttuk-do area because of accessibility to downtown and remaining town located in west side of the area. A quarter of plots were divided during the construction. Many plots were divided into small plots for the residential land-uses in the west side, while division of plots resulted to large plots for industrial land-uses in the east side. The mixed-area in the west-side has higher rate of non-industrial land-uses embracing the remaining town and residential development during the readjustment project.
Consequently, formation process of the Ttuk-do area through the readjustment project affects characteristic of the area today. Spatial plan of the readjustment project was affected by comprehensive plan in Seoul and zoning. After the readjustment project, urbanization process happened and based on the spatial plan. Therefore, characteristics of the Ttuk-do area are mixed land-use and as a number of industrial facilities a semi-industrial zone.