2014년 공원?녹지 정책은 공원을 도시 전체로 확대하고 시민을 공원관리에 참여시키는 인간 중심의 정책으로 변화하고 있다. 시민참여를 통한 공원관리는 사회심리학의 친사회적 행동이론을 접목한 도시공원 이용자관리 기법 중 하나로 이용자의 내재된 규범을 자극하여 스스로 훼손행위를 줄이고, 공원관리에 참여시키는 기법이다. 이에 도시공원에서는 공원에 대한 홍보, 교육, 프로그램 활용 등 다양한 기법을 활용하여 이용자의 훼손행위를 줄이고 자발적 참여를 독려하고자 하였으나 여전히 이용자들은 훼손행위를 유발하고 있으며, 이용자의 소수만이 공원관리에 참여하고 있다. 이는 공급자 위주의 방식으로 이용자의 특성을 고려하지 못한 관리 방법에서 기인되었다.
인간은 개인마다 내재된 가치체계가 다르며, 그에 따라 발현되는 행동이 또한 다르다. 따라서 이용자관리에서도 이용자의 가치 수준을 파악하여 그에 따른 적절한 공원관리 방안이 필요하다. 내재적 가치란 도덕적 가치를 말하며, 인지발달론 학자인 Kohlberg는 도덕적 가치를 도덕발달단계로 구분하고 각 단계마다 도덕적 가치를 분류하였다. 도덕발달단계는 3수준 6단계로 본 연구는 일반인이 도달하기 어려운 6단계를 제외하고 총 5단계의 도덕 단계별 가치에 따라 연구를 진행하였다.
인습이전수준에는 1단계인 타율적 도덕성, 2단계인 개인주의적 가치가 있으며, 인습수준에는 3단계인 대인간 규준적 가치, 4단계의 법치주의적 가치가 있다. 마지막으로 인습이후수준에는 5단계의 공리주의가 속한다. 이에 본 연구는 Kohlberg의 도덕발달단계에 따른 5단계, 즉 타율적 도덕성, 개인주의, 대인간 규준적, 법치주의, 그리고 공리주의를 활용하여 도시공원에서의 도덕적 가치에 따른 공원 훼손행위 경험과 공원관리 유형별 참여의향을 밝혀 이용자 특성을 고려한 공원관리 방안의 기초가 되고자 하였다.
연구결과에 따르면 인습이전수준에는 응답자의 24.5%가 속하였으며, 인습수준에는 54.6%, 인습이후 수준에는 20.9%의 분포를 보였다. 인습이전수준의 경우 타율적 도덕성, 개인주의 등 도덕단계가 매우 낮은 단계로 일반적인 도덕적 가치로는 12세 이하의 아동에게 나타나는 도덕단계가 도시공원에서의 도덕적 가치로 표출되고 있음을 확인되었다. 이는 일반적 도덕적 가치와 도시공원에서의 도덕적 가치가 상황에 따라 달라질 수 있음을 의미한다.
도시공원에서의 도덕적 가치에 따른 훼손행위 경험을 분석한 결과, 자원훼손, 쓰레기투기, 음주 후 고성방가 등의 세 가지 유형에서 집단 간 경험 차이가 나타났다. 도덕단계 3단계인 대인간 규준적 가치를 가진 응답자의 훼손 경험이 가장 높았으며, 법치주의와 공리주의를 가진 응답자의 경험이 가장 낮은 것으로 조사되었다. 이러한 결과는 도덕 단계가 낮은 타율적 도덕성과 개인주의가 더 높은 경험을 나타낼 것이라는 예상을 벗어나 도덕적 가치별로 훼손경험이 달라 질 수 있음을 시사하였다.
도시공원에서의 도덕적 가치에 따른 공원관리 참여유형은 크게 의견제시를 통한 관리와 직접 참여를 통한 관리로 구분된다. 의견제시를 통한 관리는 문제의견 제시, 불법행위 신고, 발전방안 제시로 분류되며, 이 중 불법행위 신고에서만 도덕적 가치에 따라 집단 간 차이를 보였다. 불법행위 신고에 대해 개인주의적 가치가 낮은 참여의향을 보인반면, 대인간 규준적 가치의 응답자는 비교적 높은 참여의향을 보였다. 그러나 전체적으로 세 유형 모두 참여의향이 낮게 나타나 공원관리와 관련한 원활한 의사소통 방안이 필요할 것으로 생각한다.
직접 참여하여 공원을 관리하는 유형은 수목관리, 환경정비, 시설관리, 안내 도우미, 프로그램 도우미, 기금 및 기증 등 총 6가지 유형으로 구분된다. 이 중 수목관리, 환경정비, 기금 및 기증 등 세 유형에서 도덕적 가치에 따라 참여의향 차이가 나타났다. 수목관리 참여의향에는 개인주의 가치의 응답자와 법치주의 응답자 간 차이를 나타냈으며, 환경정비와 기금 및 기증 참여의향에는 타율적 도덕성과 법치주의 응답자 간 참여의향 차이를 나타냈다. 세 유형 모두에서 법치주의적 가치의 응답자가 참여의향이 높게 나타났으며, 개인주의와 타율적 도덕성을 가진 응답자의 참여의향이 낮게 나타났다. 집단 간 차이를 나타내지는 않았지만 안내 도우미의 경우 대인간 규준적 가치의 참여의향이 가장 낮았고, 프로그램 도우미는 공리주의 가치를 가진 응답자의 참여의향이 가장 낮고, 타율적 도덕성을 가진 응답자의 참여의향이 가장 높았다. 이러한 결과는 도덕 단계가 낮다고 공원관리의 참여의향이 낮으며, 반대로 도덕 단계가 높다고 공원관리의 참여의향이 높지 않음을 시사하고 있다. 즉, 훼손행위와 마찬가지로 도덕적 가치에 따라 참여하고 싶은 공원관리의 유형이 다를 뿐, 그것이 도덕 단계에 따라 참여의향이 높고 낮음을 의미하지는 않는 것으로 판단된다.
이러한 결과를 바탕으로 각 도덕적 가치에 따라 참여하고 싶은 공원관리 유형을 정리한 결과, 타율적 도덕성과 개인주의적 가치의 응답자는 도덕 단계가 높은 응답자들의 비해 프로그램 도우미로서 공원관리 참여의향이 높았다. 그리고 대인간 규준적, 법치주의, 공리주의의 경우 도덕 단계가 낮은 응답자에 비해 기금 및 기증 등의 관리참여 의향이 높은 것을 알 수 있었다. 따라서 앞으로 시민 참여를 통한 공원관리 방안을 제시할 시, 공급자 위주의 관리방안 제시가 아닌 공원 이용자의 특성을 반영한 공원관리 기법 등이 제시되어야 할 것이다. 그러나 일반 이용자들의 도덕적 가치 특성을 모두 파악하기에는 어려움이 있으므로 도덕적 가치와 관계된 연령과의 특성을 고려해 그와 관련한 도덕적 가치별 공원관리 기법이 제시 될 수도 있다.
본 연구는 지금까지 개인의 차를 설명하지 못했던 훼손행위 원인을 도덕적 가치로 구분함으로써 개인 행위 원인을 찾았다는데 그 의의가 있으며, 자유와 생명사상을 다루는 일반적 도덕적 가치와는 달리 도시공원에서의 공원 훼손행위 상황을 설정하여 보다 현실적이고 도시공원과 연계한 도덕적 가치를 도출했다는데 그 의의가 있다. 마지막으로 현재 진행되고 있는 시민참여를 통한 공원관리 프로그램은 참여대상이 명확하지 않아 일률적인 수준의 프로그램이 제시되어 왔으나, 본 연구를 통해 도덕적 가치에 따라 관리 유형별로 참여유형을 구분해 그에 따라 적절한 참여 프로그램 수준이 구체화 된다면 효율적인 공원관리를 할 수 있을 것이라 생각된다.