자동차가 주요 교통수단이 된 이후 가로는 자동차 교통을 위한 공간과 그 이외의 나머지 공간으로 구분되었다. 이로 인하여 오늘날의 가로는 사회적 교류의 공간으로서의 역할이 위축되고, 보행자의 이동의 안전 및 편의를 보장하지 못하고 있다는 문제점을 가지게 되었다. 이와 함께 최근 도시경관에 대한 관심이 증가하게 되면서 도시의 이미지를 형성하는데 지대한 영향을 미치는 가로경관의 역할이 중요함을 인식하였다.
이렇듯 오늘날의 가로는 보행자 입장에서 안전하고 쾌적한 통행의 공간·사회적 교류의 공간·지역특성을 반영한 아름다운 경관형성의 공간이라는 3가지 기능이 모두 요구되고 있다. 이러한 환경을 조성하기 위하여 다양한 정책과 사업들이 추진되고 있으나, 여전히 어느 하나의 기능조차 제대로 수행하지 못하고 있다. 게다가 가로공간을 구성하는 요소들은 대체로 3가지 기능에 직간접적으로 모두 관계된다. 하지만 가로환경 개선을 위한 노력들이 각 기능별로 따로 진행되고 있다는 점에서 가로의 3가지 기능을 동시에 충족시키는 보행자 중심의 가로 조성에는 한계가 있다.
이에 보행자 중심의 가로조성을 위해 통행·생활·경관이라는 3가지의 가로기능과 관련된 다양한 가로공간 구성요소들을 체계적으로 관리하기 위한 통합 가이드라인의 도입이 필요하다고 판단된다. 이러한 판단을 바탕으로, 본 연구는 도입에 앞서 우선적으로 마련되어야 하는 가이드라인의 작성 시에 적용될 수 있는 시사점을 도출하기 위하여 관련 해외 가이드라인의 계획특성에 살펴보고자 하였다. 특히, 차량과 공존하면서도 보행자 관점에서 가로를 바라보는 미국의 통합가로(Complete Streets) 개념에 주목하고, 이 개념을 바탕으로 통행·생활·경관의 3가지 기능의 원활한 수행을 보장하며 이와 관련된 가로공간요소들을 보행자 중심의 관점에서 통합적으로 다루는 4개 시(City)의 가로디자인 가이드라인의 계획특성을 살펴보았다.
결론으로서 우리나라 지자체에서 앞으로 보행자 중심의 가로공간을 조성을 위해 마련되는 통합적 가이드라인의 작성과정에 적용 될 수 몇 가지 시사점을 도출하면 다음과 같다.
첫째, 보행자 중심의 가로공간 형성을 위한 통합 가이드라인을 수립 할 때는 안전성, 지역성, 장소성, 지속가능성, 심미성 등의 가이드라인 목표를 명확히 설정하고, 목표별 구성항목과 디자인 수법을 구체적으로 제시해야 한다.
둘째, 가로의 다양한 컨디션을 고려하여 가로의 유형을 구분하고 이를 바탕으로 가로유형별로 가이드라인을 제시하여 가로유형별로 차별화된 가로경관을 조성할 수 있도록 해야 한다. 가로유형을 구분할 때는 차도의 기능적 분류뿐만 아니라 토지이용, 개발밀도, 보행자 활동량, 주변 건축물 등의 인접지역의 컨텍스트를 종합적으로 고려해야 한다.
셋째, 가로공간에서의 다양한 보행자 공간을 창출하기 위해서는 차도공간, 경계영역, 보도공간, 연도공간 전체를 통합적으로 바라볼 필요가 있다. 충분히 활용되지 않는 주차차선이나 교차로와 같은 차도의 일부공간, 차도와 보도의 경계영역, 건축물 전면의 연도공간을 잠재적인 보행자 공간으로 인식하고 이를 기반으로 하여 가이드라인이 수립되어야 한다.
넷째, 가로공간을 계획함에 있어서 가로가 친환경 그린네트워크로서 계획되어야 한다. 친환경적인 가로공간을 계획함에 있어 환경적 측면에서의 장점과 더불어 경관적 측면에서의 효과도 반드시 고려하여 계획되어야 한다.
다섯째, 다양한 목적으로 보도를 이용하는 보행자들에게 이동편의를 제공하고 동시에 보도 위의 시설물들이 시설물 간 혹은 보행자와 서로 충돌하지 않으며 제 기능을 발휘하도록 보도 영역을 세분화할 필요가 있다. 보도영역을 세분화하여 다루는 것은 보도의 다양한 기능들 간의 질서를 확보하도록 하여 보행자의 통행과 보행자의 시설물 이용에 편리함을 제공하는 효과가 있다.
여섯째, 가로공간요소에 대한 지침을 제시함에 있어 명확한 간격기준과표준디자인을 제공해야 한다. 가로공간의 간격기준을 제공할 때는 동일 시설물간의 간격기준 뿐만 아니라 타 시설물간의 명확한 간격기준을 명시하여 가로공간요소들이 제 기능을 다할 뿐만 아니라 시각적인 질서를 갖추도록 해야 한다. 다음으로 가로공간요소 지침을 제공할 때 지자체별로 추구하는 도시이미지의 목표와 비전에 따라 권장하는 재료, 기구, 규격, 형태, 색채, 종류 등에 관한 표준디자인에 대한 지침을 제공하고, 이를 통하여 기본적으로 가로경관 일관성을 갖출 수 있도록 해야 한다.
통합 가이드라인이 앞으로 우리나라 지자체에서 성공적으로 활용되기 위해서는 이상과 같이 도출된 시사점과 함께 더 다양한 사례 및 국내 실정과의 비교 등 충분한 검토를 위한 통합적 가이드라인의 적용방법과 운용방안, 제도화방안 등에 대한 추가적인 연구가 진행되어야 할 것이다.

Since automobile has become the major transportation, street has been divided into the one for automobile traffic and the rest space. As a result, the role of street as social communication has reduced therefore does not secure safety and convenience of pedestrian. Furthermore, people have started to become interested in urban landscape and aware of the importance of streetscape which forms the image of city.
As shown, the street of today requires three functions: safe & comfortable space for pedestrian, space for social communication, beautiful landscape in which spatial and regional characteristics have been reflected. In doing so, various policies and projects are being carried out but anyone of them is not working properly. In addition, the majority of street design elements are related to the three functions both directly and indirectly. However, the efforts for improvement of street environment are being implemented separately therefore pose limitations for pedestrian-centered street which satisfies all three functions together.
Accordingly, an integrated guideline seems to be required for systematic administration of the aforementioned three functions and various elements of streets to form pedestrian-centered street. In this light, the study examines the characteristics of plan of relevant foreign guideline to deduct implications which can be applied for preparation of guideline which needs to be prepared firstly. Especially, we focus on the concept of complete streets of America, which co-exists with both automobile and pedestrian. Based on such concept, this paper examines the characteristics of street design guidelines of four cities which cope with the elements of street design comprehensively in pedestrian-centered perspective assuring the three aforementioned functions.
In conclusion, the implications of this paper for preparation of the integrated guideline for pedestrian-centered street by local governments are as follows.
Firstly, the objectives of guideline including safety, locality, sustainability, aesthetic aspect and others need to be set clearly, designing method need to be suggested in detail to set up the integrated guideline for designing pedestrian-centered street.
Secondly, the type of street needs to be classified according to the various conditions of one. Further, guideline needs to be suggested depending on the different types of street to make differentiated streetscape. To classify the type of street, the contexts of surrounding locations such as the land use, development density, activity level of pedestrian along with functional classification of road should be considered.
Thirdly, frontage space of building, curbside, footpath space, road space need to be considered comprehensively to create various spaces of pedestrian on street. In addition, parts of road space which are not utilized enough, curbside and frontage space of building need to be seen as potential space for pedestrian for preparation of guideline.
Fourthly, street needs to be planned eco-friendly network to design street space. In doing so, both environmental and scenic implications needs to be taken into account together.
Fifthly, the areas for pedestrian need to be subdivided for providing convenience for pedestrian those who use street for various purposes as well as to prevent clashing between facilities and pedestrians on the street. The reason is to secure order between various functions of street for providing convenience for pedestrian regarding pass and the use of facilities
Sixthly, clear standards of interval and design need to be provided for guiding the elements for street space. To proposing the standards for interval of street, interval between the same facilities and other ones need to be suggested clearly for both functional aspect and visual order of elements of street. Further, guideline for material, equipment, size, formation, color and type for standard design need to be provided in accordance with the goal and vision of each local community for the fundamental uniformity of streetscape.
For successful application of integrated guideline for local government of Korea, further researches need to be carried out on the method for application and operation of the guideline for its institutionalization for appropriate review including comparison with more cases and environments of Korea along with suggestions proposed by this article.