이 연구는 복지국가 비교 연구의 거시적인 분석틀로 ''이행노동시장 정책레짐 유형론''을 제시하고, 이를 활용하여 노동시장 제도에서 일어나고 있는 복지국가 재편 현황과 최근의 변화를 양적?질적으로 분석하는 것을 목적으로 한다.
먼저, ''이행노동시장(TLMs; Transitional Labour Markets) 이론''에 담긴 노동시장 개혁과 관련된 핵심적인 개념들을 추출하여 이행노동시장 정책레짐을 정의하였다. 이행노동시장 정책레짐은 ''모든 개인들이 근로생애 동안 고용가능성을 높여 노동시장에서 이행을 활성화할 수 있도록 돕는 정책적 기회구조로서 모든 사회구성원들에게 보편적인 근로생애를 보장할 수 있는 정책적 환경''으로 정의되었다. 이어서 이론적 논의를 통해 이행노동시장 정책레짐을 설명하는 세 가지 속성들, 즉 ''근로생애의 연속성'', ''근로생애의 젠더 평등성'', ''이행위험관리의 효과성''을 분류하고 각 속성마다 하위 정책영역들을 구성하였다. 분석을 위해 사용된 구체적인 지표들은 다음과 같다.
''근로생애의 연속성'' 지수는 평생학습 참가율, 직업관련 비정규 교육 훈련 참가율, 노동시장정책의 적극성 지수로 구성되었다. ''근로생애의 젠더 평등성'' 지수에는 1인당 GDP 대비 유급 모성-부모휴가에 대한 신생아 1인당 지출 비율, 부모휴가 제도의 평등성 지수, 3세 미만 아동의 보육시설 등록률, 남녀 임금격차가 포함되었다. ''이행위험관리의 효과성'' 지수를 구성하는 구체적인 지표로는 실업보험의 보장성을 의미하는 관대성-접근성 지수, OECD 고용보호입법 지수, 노동자단체 조직률?사용자단체 조직률?단체협약 적용범위의 평균을 활용하였다.
측정 단계에서는 각 지표들의 원자료를 0에서 1 사이의 퍼지집합 소속 점수로 전환하고 이 지표값에 속성을 설명하는 중요도에 따라 가중치를 적용하여 더함으로써 속성들을 지수화하였다. 이 속성에 대한 퍼지집합 소속점수를 활용하여 OECD 17개국을 대상으로 2003년과 2007년의 이행노동시장 정책레짐의 퍼지집합 이념형 분석을 실시하였다.
분석 결과, 8개의 속성공간 중에서 6개의 이행노동시장 정책레짐 유형의 존재를 밝혀냈다. 2가지 유형은 이번 연구에서 발견되지 않았다. 전반적으로 볼 때 덴마크와 핀란드의 약진이 두드러진 가운데 대부분의 국가들에서 이행노동시장 정책레짐이 2003년에 비해 2007년에 더욱 발전한 것을 알 수 있었다. 유형화 결과는 다음과 같다.
스칸디나비아 국가인 스웨덴, 덴마크, 노르웨이, 핀란드는 가장 이상적인 유형인 이행노동시장정착형으로 분류되었다. 이행노동시장정착형에 대한 소속 정도가 가장 높은 스웨덴은 2007년에는 그 소속 정도가 낮아졌고 덴마크는 반대로 소속 정도가 높아지는 양적 변화를 보였다. 핀란드는 노동시장균형강조형에서 이행노동시장정착형으로 유형이 바뀌었다.
대륙복지국가들은 이행노동시장 정책레짐 유형이 매우 다양했으며 유형이 변화하는 질적 변화가 가장 활발하게 일어났다. 또 현재의 유형에 대한 소속정도가 낮은 것도 대륙복지국가들의 특징이다. 이것은 향후 유형 변화가 더 일어날 수 있다는 것을 의미한다. 먼저 프랑스는 고용?소득보장강조형에서 노동시장균형강조형의 잠재성이 더하여지는 유형으로 변화했다. 독일은 2003년에는 고용?소득보장강조형이다가 2007년에는 노동시장균형강조형과 젠더평등강조형이 혼재된 모호한 유형으로 바뀌었다. 두 나라의 이러한 양상은 현재 두 나라에서 노동시장을 중심으로 한 복지국가 재편이 활발하게 진행중이라는 것을 의미한다. 오스트리아는 고용?소득보장강조형, 벨기에와 포르투갈은 젠더평등강조형으로 유형화되었고 네덜란드는 신속취업강조형이었다.
한편, 영미 국가들과 남유럽국가들은 이행노동시장 정책레짐의 이념형 중에서 이행이 활성화되기 어려운 정책적 환경인 이행노동시장미발달형으로 분류되었다. 한국도 이 유형에 속했는데 이행노동시장미발달형 국가들 가운데서 소속점수가 가장 높아 이행노동시장정책이 실시될 수 있는 여건이 거의 조성되지 않은 것으로 평가되었다.
유형이 동일한 나라들이 노동시장의 성과에서도 공통의 특성을 보이는지에 관해 검토한 결과에서는 이행노동시장정착형과 이행노동시장미발달형이 대체로 공통의 성과를 나타내었으며, 각기 다른 유형으로 나뉘어진 대륙복지국가들 중에서는 노동시장 성과의 유형별 특성을 파악하기 힘들었다. 한편, 분석 과정에서 이행노동시장 정책레짐을 정확하게 평가해 볼 수 있는 통계자료가 부족한 점은 새롭게 보완해야 할 점으로 지적되었다.
이 연구는 노동시장 제도 분석에 활용도가 높은 새로운 복지국가 유형론을 복지국가 비교 연구의 틀로 제시했다는 점에서 이론적 함의가 있으며, 한국과 같은 복지 신흥국이 적극적 복지국가로 전환하는 데 필요한 실천적인 대안을 제시한다는 점에서 정책적 함의를 갖는다.

This study was intended to present a ''typology of transitional labour market policy regimes'' as a macroscopic framework for comparative study of the welfare state and make a quantitative and qualitative analysis of the present situation of the reorganization of the welfare state occurring in the labour market systems of OECD countries from a perspective of the typology.
First of all, it attempted to elicit the core concepts contained in the theory of ''transitional labour markets (TLMs)'' and define ''transitional labour market policy regimes (TLMPRs).'' TLMPRs were defined as the policy environments for enabling all members of society to have universal working life courses under the policy opportunity structures for helping all individuals enhance their employability during their working life and revitalize transitions in the labour market.
It was found that TLMPRs consists of three attributes: ''continuity of working life'', ''gender equality of working life'', and ''effectiveness of transition risk management,'' each of which composed sub-policy domains. The concrete indicators used for analysis were as follows:
The index for ''continuity of working life'' was composed of the rate of adult participation in lifelong learning, the rate of participation of job-related non-formal continuing education and training and the labour market policy activeness index. The index for ''gender equality of working life'' includes the ratio of expenditure for paid maternal and paternal leave per birth to GDP per capita, the equality index of the maternal and paternal leave system, the rate of enrollment in childcare services for children aged under 3 years and the gender wage gap. The index for ''effectiveness of transition risk management'' includes the generosity/accessibility index meaning the guarantee of unemployment insurance, the OECD employment protection legislation index, and the average of union density rate, employer density rate and bargaining coverage rate.
Each index of the attributes of TLMPRs was expressed as the membership score of the fuzzy set from 0 to 1. And then, fuzzy-set ideal type analysis of TLMPRs in 2003 and 2007 was conducted for 17 OECD countries by applying the membership scores of the fuzzy set for these attributes. The results of analysis were as follows:
First, 6 types of TLMPRs out of 8 attribute spaces were found in this study. Seen overall, TLMPRs were further developed in 2007 than those in 2003 in most countries.
Second, Scandinavian countries such as Sweden, Denmark, Norway and Finland were classified into ''the type of well-established TLMs'', the most ideal type of TLMPRs. Sweden had the highest degree of belonging to the type but the lowered degree of belonging to it in 2007. Denmark showed a quantitative change that the degree of membership in the type became higher. Finland moved to this type from ''the labour-market balance emphasized type'' in 2003.
Third, continental welfare states such as France, Germany, Austria, etc had very diverse types of TLMPRs and showed the low degrees of membership in them. This implies that the change of types of TLMPRs may occur in the future. First of all, France changed from ''the employment/income security emphasized type'' in 2003 to the mixed type of ''the labour-market balance emphasized type'' and ''the employment/income security emphasized type'' in 2007. Germany changed from ''the employment/income security emphasized type'' in 2003 to the ambiguous mixed type of ''the labour-market balance emphasized type'' and ''the gender equality emphasized type'' in 2007. These uncertain types of the two countries mean that the reorganization of the welfare state is actively in progress in the labour market in these two countries. Austria was categorized into ''the employment/income security emphasized type'', Belgium and Portugal were categorized into ''the gender equality emphasized type'' and the Netherlands was categorized into ''the job-placement emphasized type.''
Forth, the Anglo-Saxon and Southern European countries were classified as ''the type of undeveloped TLMs'', the policy environment difficult for transitions to be revitalized. Korea belonged to this type and had the highest membership score of countries with ''the type of undeveloped TLMs.'' Therefore, Korea was evaluated as having few conditions for the TLM policies to be implemented.
Finally, the study examined whether the countries with the same type of TLMPRs showed the common characteristic in the labour market outcome. Both ''the well-established TLMs type'' and ''the undeveloped TLMs type'' showed the common outcome on the whole; however, it was difficult to identify the characteristic of labour market outcomes by type in continental welfare states with different types of TLMPRs. And it was pointed out that it would be necessary to complement insufficient statistical data for making an accurate evaluation of TLMPRs in the process of analysis.
This study has its theoretical implication in that it presented a new typology of welfare state highly useful for analysis of the labour market system and policy implication in that it presented the practical alternative for the emerging welfare states like Korea to move towards an active welfare state.