국 문 요 지

본 연구는 ‘탄소중립 녹색도시’라는 개념을 모델로 도시를 조성하는 데에 있어서 국내에 적용 가능한 ‘계획 지표’ 체계를 구축하는데 기본적인 목적이 있다. 그리고 도시차원에서 본 계획 지표를 연계하여 평가 및 개선 정도를 자체 점검 할 수 있는 종합적인 지표 체계와 이에 따른 ‘평가 기준’을 개발하여 활용될 수 있도록 하고자 하였다.
탄소중립도시, 녹색도시를 위한 계획지표 설정에 대해 국가 및 전문가 차원의 연구가 활발히 이루어지고 있으나, 사실상 계획 지표와 평가 지표의 구성과 요소가 다소 상이하여 동일한 사례가 없다. 또한 계획지표의 경우, 지구단위계획 지침이나 주거단지 등의 범주에서만 산발적으로 적용되고 있어, 도시차원(광역도시, 도시, 시?군)에서 개발 및 재생 사업에 적용할 수 있는 계획지표 연구가 부족한 실정이다.
연구방법으로는 첫째, ‘탄소중립 녹색도시의 계획지표’ 체계를 구축하였다. 지표 구축과정은 크게 3단계로, 1단계는 탄소중립 및 녹색도시와 관련된 선행연구를 비롯하여 관련 제도 및 지침, 녹색건축인증 지표, 해외 및 국내의 모범도시 사례에 적용된 계획요소 등을 종합적으로 고찰하여 1차 지표체계(7개 부문, 51개 지표)를 구축하였다. 2단계로 전문가 FGI를 통해 개별 지표의 적합성을 검증 보완하여 최종 2차 지표를 도출하였다(4개 부문, 46개 지표). 3단계로 검증된 최종 지표체계를 바탕으로 계층적 AHP 분석을 활용하여 중요도 분석을 실시하였다. 도출된 중요도는 지표의 평가를 위한 배점체계를 구성하고 가중치 설정에 활용하였다.
둘째, 구축된 계획지표를 바탕으로 ‘평가 기준’체계를 마련하여 도시차원의 평가의 방안을 제시하였다. 평가와 관련된 선행연구 및 제도 등의 자료 조사를 통해 도시에 적용할 수 있도록 정성적인 부분과 정량적인 부분으로 구분하여 등급별 평가 방안을 구축하였다. 구축된 ‘평가기준’에 의해 저탄소 녹색도시 개념 하에 계획적으로 조성된 신도시로서 세종시를 평가 분석하고 개선안을 도출하였다. 또한 탄소중립 녹색도시의 개념이 도시 계획에 반영되지 않았던 기성 도시 중에서도 1기 신도시인 고양시 일산구를 대상으로 평가를 실시하고 개선안을 도출하였다. 신도시와 기성도시의 비교 평가를 실시하여 시사점을 도출하였다.

본 연구의 분석결과 및 시사점은 다음과 같다.
첫째, 지표는 크게 4개 분야인 ‘녹색토지 및 생태, 녹색에너지, 녹색자원 및 교통, 녹색제도 및 생활’로 46개의 세부지표체계가 구축되었다. 지표 간 중요도 분석결과, ‘에너지목표 관리제, TOD개발, 생태면적율 확보, 녹색 저에너지 건축 의무화, 대기오염도, 대중교통시설 근접성, 온실가스감축 전략방안, 신재생에너지 적용수준, 통합운영시스템 및 유지관리매뉴얼’등의 20개의 지표는 ‘저탄소 또는 탄소중립’을 위한 기획 및 계획, 그리고 유지 관리 측면에서 우선적으로 중요하게 운용할 필요가 있는 지표라 할 수 있다.
둘째, 저탄소녹색도시 개념이 적용된 계획적인 신도시인 세종시의 경우에도 본연구 지표의 평가에 따르면 여러 가지 면이 상당히 우수하고 잘 계획이 되어있으나, ‘생태계 및 문화가지보존, 바람길, 천연자원 활용에너지, 급수량 제어관리, 하수 및 오수 활용, 녹색저에너지 건축의무화’ 등이 지침상 규정과 구체적인 목표치 설정역시 필요함을 알 수 있다.
셋째, 저탄소녹색도시 개념이 적용되지 않은 기성도시이면서 신도시인 일산의 경우 상기 세종시의 개선점 이외에도 추가로 ‘그린네트워크, 소동물 서식지, 방출열 회수, 신재생에너지, 대중교통 접근성, 온실가스 감축전략’등에 관한 규정과 목표치 설정이 필요하고, 실제 대기오염도 개선을 위한 노력이 필요하다.
이상의 연구를 통한 정책적 시사점은 다음과 같다.
첫째, 도시의 계획단계에서부터 개념의 적용이 무엇보다 중요하다. 이에 대해서는 정립된 지표를 설정하고 제시하는 것이 가장 좋은 대안이 될 것이다. 가장 최근에 건설되는 계획적인 신도시에서도 고려가 미흡한 점과 개선점들이 도출되는 것으로 미루어보자면, 초기 계획단계에서부터 일관된 지표 체계를 근간으로 계획 및 실행 사항을 설정하는 것이 중요함을 알 수 있다.
둘째, 지표가 설정되면 그에 따른 목표 설정 및 명확한 가이드라인을 제시해야 한다. 목표가 정해지면 그에 따른 제반 사항과 노력이 뒤따르게 되며 도시는 전반적인 개선이 이루어지게 된다.
셋째, 일정시기 평가를 하여 적절한 적용 및 유지관리가 이루어지고 있는지를 점검해야한다. 이를 위해선 지표별 성과관리도 중요하다. 평가 및 분석을 통하여 추가적인 개선안 도출을 하고 새로운 목표설정이 가능하다.
본 연구 지표는 탄소중립 녹색도시 구현을 위하여 계획단계에서의 계획 요소 및 목표 설정, 그리고 유지 운용단계에서의 평가를 통한 자체 개선안 도출에 유용하다고 할 수 있다.
- 주제어: 탄소중립, 녹색도시, 지표, 평가기준, AHP, 목표관리.

ABSTRACT

A Study on the Planning Indicators and Evaluation Criteria
for Carbon Neutral Green City

Kim, Youmin (loretta)
Department of Urban Planning & Development Management
Graduate School of Urban Studies Hanyang University.
June, 2013.


Establishing Planning Indicators for Low Carbon Green City has been actively discussed and researched among experts on a national scale. However, no identical case has actually been found in reality since the composition and elements of the Planning and Evaluation Indicators are diverse to a certain extent. In addition, researches on the Planning Indicators that can be applicable to the development and renewal business at the city scale, such as metropolitan cities, cities, and counties are insufficient, because the Planning Indicators are applied sporadically to limited categories only, such as district unit plans and residential developments. As a consequence, the basic goal of this research is to form the “Planning Indicators” system that is applicable to Korea, in an effort to develop cities that are based on the “Carbon Neutral Green City” concept. The research also attempted to develop comprehensive Planning Indicators System and its corresponding evaluation standards, in order for the cities to self-evaluate the degree of improvement in tandem with the Planning Indicators at the city scale.

As for the research methodology, the system of “the Planning Indicators of Carbon Neutral Green City” has been set up, in the first place. The process of establishing the system has gone through three steps. The first step is to form the first framework of indicators (51 indicators, 7 sections) after going over wide-ranging issues; namely, advanced researches with regards to the Carbon Neutral and Green City, regulations and guidelines for the same subject matter, indicators of green architectural certificate system, and planning factors applied to the exemplary cities at home and abroad. Afterwards, the second step is to have the FGI professionals draw out the second indicators (46 indicators and 4 sections)by supplementing the framework of planning as well as individual indicators, which were reviewed during the first step, after verifying the appropriateness of the planning indicators of the Carbon Neutral Green City. At last, criticality analysis has been performed as the third step by utilizing AHP analysis based on the verified final framework of indicators. The detailed analysis has been used to compose the scale of points of the indicators, and also used to arrange the details of the weighted values.

Second of all, the evaluation methodology for cities is presented by the “evaluation points” system, based on the planning indicators. In order to make them applicable to cities, it has established the evaluation methodology by classifying them into two segments: qualitative and quantitative, through the study of the previous evaluation researches, along with relevant materials. In accordance with the prepared “Evaluation Standards,’ the research attempts to evaluate and analyze the Sejong city, which was systematically developed based on the concept of Low Carbon Green City, and to find out any inappropriate issues. The research also conducted an evaluation process and addressed the issues, which need to be improved in Ilsan, which is one of the first generation new towns where the Carbon Neutral Green City concept had not even been applied to the city planning.

As a consequence, the comparative evaluation between the new and old cities has sparked some new suggestions.
First, the indicators are prepared in 4 categories; for example, ‘Green Land and Ecology, Green Energy and new renewal, Green Resources and transportation, and Green System and life.’ And 46 detailed indicators system is setup.
According to the result of criticality analysis between indicators, following 20 indicators are considered to be significant guidelines on which priority should be placed, in terms of planning and maintenance&management for ‘low carbon or carbon neutral’ green city.
·Management system for energy goal,
·TOD Development
·Securing Biotope Area Factor,
·Making green low energy architecture compulsory
·Air pollution degree,
·Accessibility to public transportation facility,
·Unique Strategies to reduce Greenhouse Gas,
·New Renewal Energy Application level,
·Integrated Operation System and Maintenance Manual

Second, Sejong city, a newly planned town based on the Low Carbon Green City concept, has numerous successful aspects according to the research indicator’s evaluation. However, it was found that the following specific items need rules that are governed by the guidelines, and also need specific target goals.
·Preserve ecology as well as cultures,
·Wind path constitution
·Energies utilizing natural resources,
·Feed water volume control and management,
·Utilizing sewage and wastewater
·Making green low energy architecture compulsory

Third, Ilsan city, a new but an old town at the same time to which low carbon green city concept hadn’t been applied, needs its sincere effort to improve not only the items specified above for Sejong city but also has additional items that need progresses. The city needs to enhance its actual air pollution degree and establish official regulations and target numbers for following matters:
·Green & Ecological Network,
·Small animal and birds habitat,
·Released heat recovery
·New Renewal Energy,
·Accessibility to the pubic transportation
·Strategies to reduce greenhouse gas

The policy implications as a result of the above research and analysis are as follows:
First, it is critically significant to apply the concept at the very first stage of city planning. In order to do this, the best measure to be taken might be to prepare established indicators and present them. Given that draw backs needing more careful consideration and down sides that need improvement are detected even from recently developed planned cities, one can tell that it is important to set up strategies as well as action plans based on consistent indicators system from the initial planning phase.
Second, if once indicators are established, it is important to present set goals and clear guidelines. With the set goals, the city will go through overall improvement process accompanied by general work process and efforts.
Third, they must implement regular inspections to make sure whether appropriate application and maintenance & management are achieved. It might require performance check per indicator, so that the cities would be able to get new inspirations through evaluation and analysis on their own, for the purpose of additional enhancement and setting up new objectives.

The indicators specified in the research provide a useful tool to help the cities carry out self-examination, through setting up objectives at the planning stage; and also through the evaluation process at the maintenance & operation stage, in order to realize a Carbon Neutral Green City.

Keywords: Carbon Neutral, Green City, Index, Evaluation Criteria, AHP, Performanc Management