담장은 우리의 전통적 건축양식으로 오랫동안 개개 공간의 정체성을 유지시키는 역할을 해왔지만, 오늘날 고밀도의 현대도시에서 담장은 커뮤니티의 단절을 심화시키고 있다. 서울시는 산악 위주의 녹지로 형성되어 있어 생활권에서 쉽게 접근 가능한 녹지가 부족한 실정이다. 이를 해결하기 위해 서울시에서는 공공기관을 대상으로 담장 개방사업을 추진하여 시설의 외부공간을 도시지역 시민에게 개방하였다. 공공기관이나 학교 등의 공공시설 옥외공간은 일상적인 주민의 이용이 잦은 공간으로 공공공간으로의 활용 가능성이 높다. 따라서 담장 개방이 이루어진 공공기관은 도심 경관 저해요인으로 인식되고 있는 담장을 허물어 공공시설 내부의 여유 있는 녹지공간을 시민에게 제공함으로써 일상에서 쉽게 접근 가능한 공원의 역할을 하게 된다. 선행된 연구에서는 담장 개방을 이용하는 시민들이 느끼는 만족도와 단편적 측면의 유형 분류를 통한 효과만 언급하고 있으며, 시설의 주용도와 접근성, 개방성 등 실제 이용자들이 시설을 이용하는데 있어서 만족도의 주체적 요인들을 고려한 연구는 미비하여 이를 고려한 연구가 필요하다.
공공기관에는 행정시설과, 문화시설, 의료시설, 교육시설 등 여러 시설의 유형이 있는데 이러한 시설의 유형별로 시민의 이용목적이나 이용방식에 있어서 차이가 나타난다. 그러나 이를 고려하지 않은 채 담장 개방 사업이 진행되고 있다. 따라서 본 연구의 목적은 공공기관 담장 개방사업에 따른 시민들의 녹지 이용실태를 유형별로 비교하여 이용효과의 우선순위를 파악하고 시민들의 체감효과를 높일 수 있는 사업의 정책방향과 조성 방식을 제안하는 것이다.
연구의 내용은 크게 이론적 연구와 대상지 연구로 나뉘었으며, 이론적 연구에서는 공공기관과 공공녹지에 대한 고찰을 통해 공공기관의 유형을 시설의 용도에 따라 분류하며, 이용효과를 분석하기 위한 이용 만족 요인을 도출하여 분석의 틀을 구축하였다. 대상지 연구에서는 대민접촉이 높게 나타나는 행정/문화/의료시설을 중심으로 이용률을 비교 분석하고 시민을 대상으로 실시한 설문조사의 분석을 통해 유형별 만족도와 이용 만족 요인을 비교 분석하였다. 이를 바탕으로 사업의 문제점을 파악하고 향후 담장 개방사업 대상지 선정을 위한 우선순위 기준과 유형별 사업의 정책방향과 조성 방식을 제안하였다.
연구의 결과를 요약하면 다음과 같다. 첫째, 이용효과 분석 결과 시민들이 대상지를 공원에 준하는 용도로 이용하고 있으나 대상지 사업 시행에 대한 인지가 낮게 나타나는 것이 문제점으로 나타났다. 이는 사업 시행에만 급급하여 안내 및 홍보의 부족으로 나타난 결과로, 이를 통해 공공기관의 담장을 개방하여 시민에게 휴식공간을 제공하는 것뿐만 아니라 개방된 외부공간을 더 많은 시민이 이용할 수 있도록 다양한 활동을 통해 사업에 대한 홍보가 이루어져야 함을 시사한다.
둘째, 대상지 주변 현황 분석을 통해 시민의 이용이 가장 높게 나타나는 시설은 행정시설이며 주변 토지용도가 상업적 성격이 강하고 교통의 접근성이 용이한 특성을 가진다. 따라서 이용률이 가장 높게 나타나며 시설의 특성상 업무를 겸한 방문의 비율도 높게 나타난다. 그러나 도시 간선도로에 접하여 차량으로 인한 소음의 발생량이 많아 행정시설의 사업 대상지는 이를 완화시킬 수 있는 완충녹지를 충분히 보완하여야 한다. 또한 공공기관의 세 유형 중 이용률이 가장 높게 나타나 공간의 청결상태와 관련하여 쾌적성을 유지하기 위한 꾸준한 관리가 필요하며, 광역적, 근린적 접근성이 높은 대상지를 우선적으로 선정하는 것이 이용효과를 높일 수 있다.
셋째, 문화시설은 주로 주거지역에 입지하여 인근 주민들의 이용이 높게 관찰되며 시설의 방문 목적이 시설을 이용하기 위한 것보다는 휴식 및 산책과 만남 및 대화 등의 순수 공원적 이용이 주로 이루어지고 있는 곳이다. 또한 문화시설을 이용함에 있어 공간의 쾌적성과 물리적 접근성의 만족이 가장 높게 나타난다. 따라서 문화시설에서는 주변 경관 여건이 우수하며 위치 식별성이 높은 시설을 우선적으로 선정하여야 하며, 시민들의 사회적 활동을 증진시킬 수 있는 충분한 시설과 프로그램의 마련이 필요하다.
넷째, 의료시설은 공공기관의 세 유형 중 시설을 이용하는 심리적 접근성에 있어서 시민들이 어렵게 느끼고 있어 이용률이 가장 낮게 나타난다. 이는 비교 대상지에 비해서 협소한 휴식공간과 불리한 주변 환경이 영향을 미친 것으로 판단된다. 따라서 시민의 인지도와 선호도가 다소 떨어지는 의료시설의 담장 개방 사업 대상지는 대중교통이나 보행 접근이 뛰어난 곳을 우선적으로 선정하는 것이 시민의 이용을 높일 수 있을 것이다. 또한 심리적 접근성에 대한 만족이 가장 낮게 나타난 곳이므로 적극적인 개방과 시민의 휴식 및 사회적 활동을 유발할 수 있는 시설을 충분히 마련하여 환자와 방문객 모두에게 친근한 외부공간을 조성하는 것이 바람직하다.
본 연구는 서울시 담장 개방사업에 따른 이용효과 분석을 통해 시민의 이용을 높일 수 있는 사업 대상지 선정 기준 및 사업 방향 제안을 위한 목적으로 진행하였으며, 유형별 비교를 통해 사업 방향을 제시하는데 의의가 있다. 이는 향후 담장 개방사업 시행 시 기초자료로서 기여할 수 있을 것이다.

Although fences have played a role in maintaining the identity of individual spaces as a traditional architectural style of Korea for a long time, the fences of today''s high-density modern cities aggravates the severance of communities. City of Seoul, having green spaces mainly on mountains, displays lack of easily approachable green spaces. To solve this problem, the city authority has pushed forward ''Opening-Fence Project'' and opened the outer space of public facilities to the citizens of the city. Outer space of such public facilities as public institutions and schools has a high utilizability as public space that ordinary residents may use frequently. Therefore, the public institutions with opening-fence play a role as parks that can be easily approached in daily life, by eliminating the fences that have been recognized as a damaging factor for cityscape and by opening its leisurely green spaces to citizens. The preceding researches only dealt with the degree of satisfaction that residents feel who use fenceless facilities, and the effects of fence with only uni-linear classification. And the researches are rather rare that takes into consideration such main factors of satisfaction of users as main usage of the facility, accessability and openness, which entails necessity for complementary studies.
There are many types in public institutions such as administrative facilities(public offices), cultural facilities, medical facilities and educational facilities and these facilities shows differences in the citizens'' aims and methods of use by category of these facilities. Yet projects are being progressed without the consideration of these differences. Therefore, the purpose of this study is to find out the priorities of an uisng effect by comparing the actualities of green space use by residents as a result of public institution''s Opening-Fence Project and to propose policy direction and development methods that can enhance the effect that citizens experience. Contents of this study is classified into theoretical research and research on locality. In theoretical research, categories of public institutions were classified through investigation on public institutions and public green spaces, and frames of analysis were established by drawing out the factors of user satisfaction to analyze the effect of use. In the research on locality, rates of usage were compared and analyzed, centering on administrative, cultural and medical facilities which citizens frequently use, and levels of satisfaction and factors for user satisfaction were compared and analyzed through analysis of questionnaire survey conducted on citizens. Based on this, the problems of projects were disclosed and suggestions are made on priority standards for later selection of target location for Opening-Fence Project and on policy directions and development methods by category of the Project.
The results of the study are as follows;
Frist, as a result of analysis on effect of use, although citizens use the open green spaces as something of parks, awareness on the project sites was rather low. This mainly results from lack of promotion and publicity effort to inform residents of the project, with just pushing the developments forward. Then this implies that, in addition to providing places to relax by eliminating the fences, active publicity efforts should be made through various means for more citizens to use the open outdoor green spaces.
Second, through the analysis on the actuality around the project sites, it turned out that the facilities with highest rate of use are public offices(administrative facilities) and surrounding lands are mostly of commercial character with easy access of transportation. Accordingly, they show the highest rate of usage and due to the characteristics of the facilities, visitations with the business purposes were also frequent. Yet, since they are close to principal roads, buffer green zones should be supplemented to ease the noises from the vehicles. Beside, as those places have the most visits among three categories of public institutions, constant management becomes necessary to keep the spaces clean and pleasant. And selection of places with easy distant and proximate access can raise the effectiveness of its use.
Third, because cultural facilities are mainly at residential areas, it was observed that neighboring residents use those facilities most often, to use the spaces as pure park itself such as relaxation, taking a walk, meeting and conversation rather than using the functions of facilities. In addition, in the use of cultural facilities, satisfaction for the pleasantness and physical accessability records high. Thus, in the case of projects for cultural facilities, sites with excellent landscape and locational distinction should be a priority in the development and enough facilities and programs have to be prepared to promote the social activities of citizens.
Fourth, out of three categories of public institutions, medical facilities scored the lowest rate of use owing to the difficulty of psychological accessibility. It is judged that this results from comparatively confined spaces and disadvantageous surroundings. Hence, for the open fence development of medical facilities, which has low degree of public awareness and preference, prioritized selection of facilities with convenient access to public transportation and easy access on foot can boost rate of use. On top of that, since those places revealed lowest satisfaction on psychological accessibility, it is desirable to develop favorable outer space by active openings, enough facilities to bring about relaxation of citizens and social activities.
This study was conducted to suggest the standards of selection for the project location and project direction, through the analysis of effect of use with the progress of Opening-Fence Project by City of Seoul to raise use of citizens. The study has its significance in suggesting the direction of the project with the comparison of categories. This would make a contribution to the future developments of Opening-Fence Project as a base material.