산업사회의 발달로 어린이 환경의 특성과 그에 대한 요구가 변하고 있고 어린이 환경의 중요성이 커짐에 따라 많은 보육 환경들이 우리 주변에서 급증하였으며 보육의 개념도 시대와 사회 환경의 변천에 따라 다양하게 세분화되어가는 추세이다. 또한, 어린이 보육의 중요성이 사회적으로 더욱 부각되게 됨에 따라 자녀를 둔 부모뿐만 아니라 정부에서도 어린이를 위한 양질의 교육과 보호를 확보하기 위한 노력을 하고 있다. 그러나 이러한 시대적 흐름에도 불구하고, 쇠퇴지역의 경우 열악한 보육 여건으로 인하여 어린이 양육 가정의 삶의 질을 저하시킬 뿐 아니라 유년인구의 감소현상을 두드러지게 하고 있다. 한편, 우리 사회는 시민주민 참여사회로 특히 공공의 시설 계획을 하는데 있어서 사용자를 계획 과정에 참여시키는 과정은 필수적이다. 이에 따라 전문가는 다양한 이해당사자 관점에서의 요구를 반영하여 지역사회가 진정으로 필요로 하고 실질적으로 주민에게 혜택을 줄 수 있는 시설을 계획할 필요가 있다.
그러므로 본 연구의 목적은 지역사회에서 필요하고 주민에게 혜택을 줄 수 있도록 주민 요구에 기반하여 지역밀착형 보육지원시설의 공간계획 및 운영방안을 도출하고자 하였다. 이는 공공자원으로 지역사회의 합의에 의해 계획되어져야 하는 시설로서 본 연구는 보육지원시설에 직간접적으로 얽혀있는 이해당사자의 복합적인 요구를 심층적으로 파악하고자 하였다. 이에 따라 국토해양부 도시재생 R&D사업 테스트베드 지역인 전주시 노송동 주변 쇠퇴지역을 대상지역으로 선정하였다. 기초조사 단계에서 기존자료의 재분석과 현장 방문 조사 및 주민인터뷰를 통하여 현황실태 및 수요요구에 대해 파악하였다. 본 조사 단계에서 실제 보육을 하고 있는 보육가족 지역주민인 0-9세 자녀를 가진 부모집단 및 7-9세 어린이집단, 지역시설을 받아들여야 하는 잠정적 수요자인 일반 지역주민집단 그리고 시설의 관리자 측면의 보육관련 종사자를 대상으로 총 5차례의 단계별 워크숍을 실시하였다. 이를 통하여 서로 다른 입장을 가진 이해당사자의 요구가 반영된 지역밀착형 공간계획과 운영방안의 도출을 시도하였다.
본 연구를 통해 도출된 계획안은 지역사회의 다양한 요구를 충족시킬 수 있도록 서로 다른 입장을 가진 이해당사자들의 요구에 대한 심층적인 탐색을 기반으로 하였다. 소수이기는 하나 이해당사자들의 합의계획안을 도출하는 것뿐만 아니라 입장이 다른 집단간 의견을 교류하고 절충하고 합의를 도모하는 과정을 통해 지역사회의 보육지원시설이 어떻게 형성되어야 하고 어떠한 역할을 해야 하는지를 인식하도록 주민의 역량을 강화하고자 하였다. 이를 위하여 주민참여를 계획하고 실행함에 있어 효과적인 방법에 대해 정리하면 다음과 같다.
첫째, 각 대상별 소집단 워크숍은 60~80분 이내에 진행하는 것이 바람직하며 단계별 워크숍을 진행할 필요가 있다.
둘째, 주민의 적극적인 참여를 유도하고 좀 더 효율적으로 합의안을 도출하기 위한 주민참여도구의 개발이 필요하다.
셋째, 이해당사자간 수월한 합의안 도모를 위하여 각 집단 의견의 공통점을 먼저 제시한 후 차이점을 제시하는 것이 필요하다.
본 연구를 통해 계획된 보육지원시설은 공동의 지역자산이라는 개념 아래 주민의 입장에서는 지역시설에 대해 고민해보고 의견을 교류하고 서로 이해가 다른 사항에 관하여 절충하고 합의하여 계획안을 도출하는 과정에 직접 참여했다는데 가치가 있다. 이는 이후 시설에 대한 주민의 무관심과 소외감 혹은 거부감 등을 감소시킬 수 있을 뿐 아니라 계획, 운영·관리에 관한 주민의 이해를 높이고 애착감을 갖게 함으로써 지역주민들 간의 협조를 도모할 수 있다. 한편, 전문가의 입장에서는 주민의 요구를 피상적으로 파악할 수 있는 설문조사와는 달리, 시설에 대한 깊은 이해와 심도 있는 논의 과정을 통해 주민의 심층적인 요구사항을 좀 더 수월하게 파악할 수 있다. 이와 같이 계획된 보육지원시설은 쇠퇴지역을 재생하기 위한 하나의 전략이자 열악한 환경에 놓여있는 어린이의 건전한 성장 발달을 위한 지역자산으로 본 연구의 결과를 기반으로 정리해보면 지역밀착형 보육지원시설은 다음과 같은 가능성을 가지고 있다.
첫째, 지역의 부족한 보육인프라 상황을 개선할 수 있는 대안적 시설이다.
둘째, 지역 내외 보육자원간의 네트워크의 거점이 될 수 있는 시설이다.
셋째, 지역이 참여하여 자율적으로 운영될 수 있는 가능성을 보여주는 시설이다.
넷째, 편중된 주민만을 위한 공간이 아니라 지역사회 전체의 복지를 향상시키는 시설이다.
앞으로 우리 사회는 시민주민참여사회로 특히 공공의 시설 계획을 하는데 있어서 시설이 보다 지역사회에 기여하는 계획이 되도록 사용자를 계획 과정에 참여시키는 과정은 필수적이며 이에 따라 전문가는 다양한 이해당사자 관점에서의 요구를 반영하여 계획할 필요가 있다. 본 연구를 통해 도출된 지역밀착형 보육지원시설의 계획안은 이후 전문가들이 지역 사용자의 의견을 파악하고 반영하는데 소요되는 시간을 단축할 수 있다는 데에 그 의의가 있다. 아울러 본 연구의 결과는 지역의 시설이 지역사회의 요구에 적절하도록 그 적합성을 높여줄 수 있다는 데에 그 가치가 있다. 또한, 이후 전문가가 주민 의견이 반영된 계획안을 지역사회에 제시함으로써 주민과의 신뢰성을 구축하는데 활용할 수 있다.