서울디지털산업단지의 첨단산업
클러스터로의 재편에 관한 연구

경제 환경의 글로벌화로 국경의 의미는 줄어들고 공간적 경제단위로서 지역의 중요성이 부각되면서, 산업클러스터가 학자들과 정책입안자들에게 많은 관심의 대상이 되고 있다. 많은 국가들이 국가경쟁력 강화나 지역발전을 위해 클러스터 육성에 경쟁적으로 매달리고 있으며, 우리나라에서도 1960년대 이후 조성한 노후산업단지들을 경쟁력 있는 산업클러스터로 육성하기 위해 많은 노력을 기울이고 있다. 그 대표적인 예인 서울디지털산업단지는 2000년대 이후 기업과 고용자 수가 가파르게 증가하고 산업구조도 첨단산업 중심으로 재편되면서, ‘도시형 첨단산업단지의 성공사례’, ‘구로공단의 부활’ 등의 긍정적인 평가를 받고 있다.
그러나 서울디지털산업단지는 아직 암묵적 지식과 정보가 창출되고 교류되는 진정한 의미의 혁신클러스터와는 거리가 멀다고 할 수 있다. 따라서 본 연구는 서울디지털산업단지의 성장과 변화를 분석하고, 클러스터로서 현재의 발전단계를 평가하며, 성장요인 및 문제점을 진단하고, 나아가 이를 토대로 지속가능한 혁신클러스터로 발전하기 위한 정책적 과제를 제시하고자 하였다.
기존의 연구들은 설문조사, 통계분석 등을 통해 서울디지털산업단지의 성공요인이나 문제점을 도출하고 발전방안을 제시하는데 초점을 맞추고 있었다. 그러나 본 연구에서는 진화론적 관점에서 서울디지털산업단지의 변화과정을 분석해보고, 입주기업인을 대상으로 한 설문조사 외에 단지 관리기관 및 지원기관의 관계자 및 전문가를 대상으로 한 심층면접을 통해 성장요인들이나 문제점들 간의 상관관계를 보다 심도 있게 분석하였다.
본 연구의 결과는 다음과 같다.
첫째, 생애주기모델에 의해 분석한 결과, 서울디지털산업단지는 1960년대 중반 조성된 이래 1990년대 후반까지 초보적 수준의 클러스터로서 ‘출현’, ‘성장 및 안정’, ‘쇠퇴’ 단계를 거쳤음을 확인하였다. 2000년대에는 지식산업센터의 대량공급과 입주업종의 확대를 통해 고용자 수가 증가하고 산업구조가 변화하면서 구로공단 시기와는 전혀 다른 새로운 첨단산업 ‘클러스터’로서 ‘출현’ 단계에 진입하였다고 판단하였다. 이것은 생애주기모델에서 말하는 쇠퇴단계에서 새로운 기술 영역의 도입으로 새로운 산업분야의 클러스터로 전환한 전형적인 사례라고 할 수 있다.
둘째, 클러스터로서 현재의 발전단계를 평가한 결과, 서울디지털산업단지는 ‘단순집적지’ 단계를 벗어나 ‘클러스터’ 단계에 진입하였다고 판단된다. 그러나 단지 인프라와 문화 및 정주 환경의 미비 등으로 불안정한 상태의 ‘클러스터’라고 볼 수 있으므로 ‘클러스터’로서 안정을 다지고, 나아가 ‘혁신클러스터’로 발전하기 위해서는 개선하고 보완해야 할 점들이 많다.
셋째, 서울디지털산업단지가 불과 10여년 만에 첨단산업 클러스터로 급성장할 수 있었던 요인을 설문조사와 심층면접 결과를 토대로 분석하였다. 서울디지털산업단지가 급성장하게 된 요인은 대내·외적인 환경의 변화와 위기의식, 지식산업센터의 대량 공급, 첨단산업을 중심으로 한 입주업종의 확대, 우수한 첨단산업 입지여건을 갖춘 서울에 위치 등을 들 수 있다. 무엇보다도 지식산업센터의 대량 공급이라는 부동산 유발 요인이 가장 크게 작용하였을 확인하였다.
넷째, 서울디지털산업단지는 짧은 기간에 기업과 고용자 수가 급증하였는데 비해 교통 등 인프라나 문화 및 생활편익시설은 그만큼 개선되지 못해 많은 문제들을 야기하고 있다. 이는 인프라 개선 없이 지식산업센터의 건설과 분양이라는 부동산유발 요인에 의해 급성장한데서 야기된 외부불경제의 한 모습이라고 할 수 있다. 또한 혁신환경의 조성도 미흡하다. 혁신역량 강화를 위해서는 대학 및 연구기관과의 협력이 중요한데, 서울디지털산업단지와 협력하고 있는 대학 및 연구기관이 그리 많지 않고, 정부의 산·학·연 프로그램에서는 서울에 위치하고 있다는 이유로 심사에서 불이익을 받고 있는 경우가 많다. 그리고 서울디지털산업단지의 비효율적인 거버넌스도 문제다. 거버넌스의 문제는 인프라의 미비, 생활편익시설의 부족 등 전술한 문제들을 야기하거나 방치한 근본적인 원인이 될 수도 있는 것으로 가장 시급히 해결해야 할 문제다.
마지막으로, 서울디지털산업단지가 지속가능한 ’혁신클러스터‘로 성장하기 위해서는 먼저 효율적인 거버넌스 체제를 구축해야 한다. 또한 도로, 공원, 문화공간 등 단지 인프라를 빠른 시일 내에 개선해야 하며, 경제주체 간 네트워킹을 활성화하고 혁신역량을 제고해야 할 것이다.
본 연구를 통해서 도출할 수 있는 우리나라의 산업클러스터 정책의 논의에 참고가 될 만한 정책적 함의는 다음과 같다.
첫째, 산업단지의 조성과 관리에 관한 정부의 역할이 달라져야 한다. 혁신클러스터로 성장하기 위해서는 지역의 모든 역량이 결합되어 시너지를 이루어내야 하므로 중앙정부의 역할은 주도적 기능에서 지원 중심으로 변화해야 한다. 산업단지 관리에 관한 지방자치단체의 역할을 강화하고, 산업단지별로 관리와 운영을 담당할 별도의 법인을 설립하는 방안을 검토할 필요가 있다.
둘째, 대학 및 연구기관의 적극적인 참여를 통해 집단학습의 기회를 확대하고 혁신역량을 제고해야 한다. 실리콘밸리의 예에서 보듯이 혁신클러스터의 기반은 기업들과 대학 및 연구기관 간의 협력이라고 할 수 있다. 따라서 대학 및 연구기관의 참여를 유도하는 다양한 방안들이 강구되어야 할 것이다.
셋째, 혁신클러스터를 육성하기 위한 모든 지역에 통할 수 있는 하나의 모범답안이 있는 것은 아니므로, 각각의 클러스터가 갖고 있는 특성과 제약조건에 대응한 맞춤형 전략을 수립하여 추진하는 것이 바람직하다.
마지막으로, 무엇보다도 입주기업들의 역할과 책임이 강조되어야 한다. 산업단지의 주인은 정부나 지방자치단체가 아니라 입주기업들이다. 입주기업들은 관리기관이나 정부, 지방자치단체에 기대지만 말고 주인의식을 갖고 단지의 발전을 위해 적극적인 역할을 다해야 하며, 필요하다면 단지의 발전을 위한 재원 부담도 할 수 있어야 한다.


주요어 : 서울디지털산업단지, 클러스터, 혁신클러스터, 지식산업센터,
생애주기모델, 발전단계, 집단학습