조선시대 울릉도 관리정책의 변화 -수토제의 시행을 중심으로

장정수

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자료유형: 학술저널

저자정보: 장정수 (동북아역사재단)

저널정보: 동북아역사재단 영토해양연구 영토해양연구 제26권

발행연도: 2023.12

수록면: 7 - 44 (38page)

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이 글은 수토(搜討)를 설진(設鎭)·치읍(置邑)의 대안으로 이해하고, 이로써 울도군(鬱島郡)의 설치(1900) 이전 조선이 울릉도·독도에 대한 지속적인 관리정책으로 존재했음을 밝히고자 작성되었다. 울릉도는 일찍이 해로를 통해 강원도 영동(嶺東)지역과 일본의 산인(山隂) 지역을 오갈 수 있는 요충지로 인식되어 설진과 치읍이 수차례에 걸쳐 검토되었다. 그러나 영동의 지리조건과 동해의 해양환경으로 인해 실현되지 못했고, 울릉도는 삼척(三陟)을 중심으로 마련된 연해 지역 방비체제의 외연에 존재하는 "빈섬"으로 남았다. 울릉도의 귀속을 두고 일본과 쟁계(爭界)가 발생한 것을 계기로 조선은 보다 적극적인 관리정책의 필요성을 절감하게 되었다. 1694년 삼척영장 장한상(張漢相)이 울릉도를 조사한 것을 계기로 설진·치읍은 시도에 그쳤으나 정기적인 수토를 통한 관리정책을 그 대안으로 삼았다. 울릉도수토는 190여년에 걸쳐 시행되었고, 울릉도사와 울릉도장이 설치된 과도기 (1884~1895) 를 거쳐 1895년까지 지속되었다. 고종의 칙령으로 울릉도가 울도군이라는 행정구역으로 편제되면서 수토제는 그 바통을 넘겨주게 되었다. 수토제를 주관한 삼척영장은 강원도의 유일한 수군진관인 삼척포진의 첨절제사를 겸했고, 따라서 울릉도는 수토라는 제도를 통해서 영동의 해방(海防) 체제에 편입되고 또 중앙정부의 구심력을 받게 되었다.

This article aims to understand suto (), the search-and-control policy, as an alternative to installation of garrisons (seoljin) and establishment of towns ( chieup), and thus articulate that, before the establishment of Uldo-gun in 1900, Joseon employed it as a constant management policy for Ulleungdo and Dokdo. Since Ulleungdo had long een recognized as a strategic location that connected the Yeongdong region of Gangwon Province in Joseon with the San"in region of Japan through the sea route, Joseon examined the possibility of establishing a garrison or a town there over several times. However, it was never realized because of the geographical conditions and maritime environment, which left Ulleungdo as an "empty island" outside the local defense system along the coast of Samcheok. The Joseon Dynasty realized the necessity for more active policy for the management of Ulleungdo after having a conflict with Japan over the sovereignty of the island. In 1694, Jang Hansang, the the Garrison Commander of Samcheok, conducted an investigation of Ulleungdo, which led to the failure of the attempt to establish a garrison or a town there. Instead, Joseon chose to manage the island by launching regular search-and-control operations. The search-and-control policy on Ulleungdo was in effect for over 190 years until 1895. Between 1884 and 1895, the Assistant Surveillance Commissioner and Commissioner of Ulleungdo were appointed. The search- and-control policy ended when Ulleungdo became the administrative jurisdiction of Uldo-gun by the edict of King Gojong. The Garrison Commander of Samcheok held a concurrent position of Samcheokpo Cheomjeoljesa, a prefecture-level commander of Samcheokpo, which was the sole naval garrison in Gangwon Province. Thus, Ulleungdo was incorporated into the maritime defense system of the Yeongdong region through this search-and-control system, and was under the influence of the central government.

#도서 관리정책 #영동(嶺東) #울릉도(鬱陵島) #독도(獨島) #수토(搜討) #삼척(三陟) #해방(海防) #island management policy #Yeongdong region (嶺東) #Ulleungdo (鬱陵島) #Dokdo (獨島) #suto (搜討, Search-and-control) #Samcheok (三陟) #maritime defense

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