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본 연구는 특별지방행정기관 공무원이 승진기회를 잡기 위해 본청으로 이동하고 지방청 6급이 정원을 채우지 못함으로써 나타나는 “호리병 모양 인력구조”에 대해서 지방청 직원들이 가지는 인식, 그리고 그 문제를 극복하기 위한 대안에 대한 선호도를 조사하는 것이 주요 목적이다. 사례로서 식약청을 선택하여 직렬, 직급, 지역별 지방청 직원들의 인식의 차를 분석함으로써 다양한 욕구와 해결방안을 강구하였다. 문제인식 및 욕구, 대안의 선호도에 대해 직급보다는 직렬 및 지역이 미치는 영향이 강하였다. 직렬의 경우에는 본청에서 수요가 얼마나 있는 직렬인지, 혹은 승진적체가 얼마나 심한 직렬인지, 혹은 전문성이 얼마나 높은지에 따라, 그리고 지역의 경우에는 지역연고자가 얼마나 많은지, 혹은 지방청 규모가 얼마나 큰지에 따라 인식이 다르게 나타났다.
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