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本稿的主要目的在于考察中國共産黨對於中央與地方的關係之構想與制度的實踐. 從1921年的建黨到建立中華人民共和國的前後時期,關於中央與地方的權力配分和地方行政制度,中國共産黨果然有什?構想和設計,提起什?具體的主張,選擇什?政策和制度? 本次硏究,通過分析當時中共中央的各種政治文件與憲法草案及其他法律資料來探討對這個問題的答案.
從工農蘇維埃革命時期到中華人民共和國建立前後時期,中共對中央與地方關係的構想與實踐,一方面由于革命方略的變轉,一方面由于內外的政治情況等的因素,有不少的變化.但是中共大體上採用了由民主集中制下的單一制.因此可以說,中共指向的地方制度也是與傳統的中央集權論一樣的集權體制.所謂民主集中制的單一制不但是議決與行政融合起來的‘議行合一’體制而且是下級服從上級,上級領導下級的金字塔型組織體係.這樣的體制不得不有親和中央集權的傾向性.
可是有的時候,中共變更旣往的路線和政策而來主張‘分權’與‘自治’的論理. 蘇維埃政權形式已不能適應圍饒的中共內外的客觀需要,中共提起了建立抗日統一戰線的主張.由于抗日統一戰線論的變化,以陝甘寧邊區政府爲始的中共支配下的根據地成爲國民政府領導下的地方政府,可是猶能確保政治的自治空間而且利用地方自治論來能維持對根據地的支配力. 以後中共提起了所謂聯合政府論. 聯合政府論是否定國民黨的一黨專政,促求建設民主的聯合政府的主張.中共利用聯合政府的名分,打算獲得對根據地的支配的正當性而且以與國民黨對等的地位參與聯合政府的實利.
在政治協商會議,中共依據聯合政府論努力變更與國民黨的政治的關係而擴大地方自治和分權的範圍,終于中共聯合民主諸黨派成功了制定修正五五憲草的原則. 但是由於政協的破産和國民黨的獨自制憲,,憲政論議全面中斷了, 因此中共爲了對應以後的狀況展開不得不全面的調整旣往的中央-地方關係論.
建立中華人民共和國的時候,中共「共同綱領」裏確定了民主集中制的單一制, 因此政協的修正憲草原則的省自治及分權論消失了. 但是建國前後諸解放區再編的過程中‘大行政區’誕生了. 雖然大行政區的地方行政制度基本上矛盾了集權的單一制. 但是當時的政治,經濟,軍事的狀況使中共容許所謂大行政區的‘分權’制度. 不過因爲建國後中國政府提起‘過渡時期總路線’提前社會主義的工業化工作, 所以廢止了分權的大行政區的制度. 「五四憲法」反映了集權的單一制, 中共的地方制度又回歸了‘中央集權’.
從工農蘇維埃革命時期到中華人民共和國建立前後時期,中共對中央與地方關係的構想與實踐,一方面由于革命方略的變轉,一方面由于內外的政治情況等的因素,有不少的變化.但是中共大體上採用了由民主集中制下的單一制.因此可以說,中共指向的地方制度也是與傳統的中央集權論一樣的集權體制.所謂民主集中制的單一制不但是議決與行政融合起來的‘議行合一’體制而且是下級服從上級,上級領導下級的金字塔型組織體係.這樣的體制不得不有親和中央集權的傾向性.
可是有的時候,中共變更旣往的路線和政策而來主張‘分權’與‘自治’的論理. 蘇維埃政權形式已不能適應圍饒的中共內外的客觀需要,中共提起了建立抗日統一戰線的主張.由于抗日統一戰線論的變化,以陝甘寧邊區政府爲始的中共支配下的根據地成爲國民政府領導下的地方政府,可是猶能確保政治的自治空間而且利用地方自治論來能維持對根據地的支配力. 以後中共提起了所謂聯合政府論. 聯合政府論是否定國民黨的一黨專政,促求建設民主的聯合政府的主張.中共利用聯合政府的名分,打算獲得對根據地的支配的正當性而且以與國民黨對等的地位參與聯合政府的實利.
在政治協商會議,中共依據聯合政府論努力變更與國民黨的政治的關係而擴大地方自治和分權的範圍,終于中共聯合民主諸黨派成功了制定修正五五憲草的原則. 但是由於政協的破産和國民黨的獨自制憲,,憲政論議全面中斷了, 因此中共爲了對應以後的狀況展開不得不全面的調整旣往的中央-地方關係論.
建立中華人民共和國的時候,中共「共同綱領」裏確定了民主集中制的單一制, 因此政協的修正憲草原則的省自治及分權論消失了. 但是建國前後諸解放區再編的過程中‘大行政區’誕生了. 雖然大行政區的地方行政制度基本上矛盾了集權的單一制. 但是當時的政治,經濟,軍事的狀況使中共容許所謂大行政區的‘分權’制度. 不過因爲建國後中國政府提起‘過渡時期總路線’提前社會主義的工業化工作, 所以廢止了分權的大行政區的制度. 「五四憲法」反映了集權的單一制, 中共的地方制度又回歸了‘中央集權’.
목차
머리말
1. 소비에트 혁명시기 중공의 중앙-지방관계론
2. 항일전쟁 시기 邊區政府의 위상과 ‘연합정부’론
3. ?五五憲草? 수정의견에 나타난 중공의 지방분권론
4. 중화인민공화국 성립 전후 중공의 중앙-지방 관계의 조정
결론
참고문헌
〈中文摘要〉
참고문헌 (0)
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